11月23日本市召開新聞發(fā)布會，解讀日前剛剛出臺的《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。還明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;明確了特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計(jì)提，并規(guī)定不得減免。

軌道交通劃定核心區(qū)和特定區(qū)

在《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》26條中，有哪些干貨?記者帶你一一仔細(xì)。

其中最主要的內(nèi)容之一是明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍。該辦法確定將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍。同時(shí)還考慮，為加強(qiáng)對軌道交通車輛段、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益，本市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。

也就是說，地鐵、輕軌等軌道交通兩側(cè)的200米內(nèi)為開發(fā)利用核心區(qū)，200米至1000米范圍內(nèi)為開發(fā)特定區(qū)。

該辦法還明確核心區(qū)由軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，特定區(qū)區(qū)市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，以及核心區(qū)、特定區(qū)規(guī)劃編制程序要求。

“科學(xué)合理地確定軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，既能保證軌道交通建設(shè)的需要，又能夠體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議關(guān)于樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。” 市政府法制辦公室副主任藍(lán)海華說，在考慮全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃時(shí)，以實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動為目標(biāo)，確保將開發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制和有效利用。

范圍內(nèi)新改擴(kuò)項(xiàng)目，得先征得軌道交通同意

藍(lán)海華說，目前城市中軌道兩側(cè)200米內(nèi)和1000米內(nèi)有很多地方已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，只有極少數(shù)地方需要調(diào)整規(guī)劃;但未來將要建設(shè)的硅谷線、黃島線、機(jī)場線等，沿線兩側(cè)的1000米內(nèi)尚未開發(fā)，需要現(xiàn)在就開始有效控制利用。這樣一來有兩個(gè)作用，一個(gè)是反哺軌道交通建設(shè)，再一個(gè)是通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，跟周邊有機(jī)協(xié)調(diào)，提高城市效率。

該辦法規(guī)定，軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意。

軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

核心區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與軌道交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、有序開發(fā)。其中，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上和地下開發(fā)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務(wù)、居住等項(xiàng)目，納入軌道交通工程可行性研究報(bào)告分析論證，由軌道交通經(jīng)營單位組織實(shí)施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)。

特定區(qū)土地收入市、區(qū)市按3比7分成

總的來說，該辦法借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，主要對土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

軌道交通土地開發(fā)與項(xiàng)目管理也是其中重要內(nèi)容。“軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用。”藍(lán)海華說，《青島市軌道交通條例》規(guī)定，軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，該辦法明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實(shí)施一級開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)集體土地征收、房屋征收不動產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作;明確了與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須實(shí)施統(tǒng)一的地上地下開發(fā)項(xiàng)目的，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實(shí)施;明確了軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目在土地項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法;明確了軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的聯(lián)通通道，一并納入軌道交通主體工程審批、列入建設(shè)成本、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營管理。通過明確軌道交通管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位和政府相關(guān)部門以及區(qū)市政府在軌道交通土地資源開發(fā)利用中職責(zé)任務(wù)，有利于確保工作的落實(shí)。

它還明確了土地使用權(quán)出讓收益歸集。為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府先后出臺了相關(guān)文件，分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金進(jìn)行了明確。此次，該辦法根據(jù)文件執(zhí)行實(shí)際情況，對建設(shè)基金保障再次予以明確，有的做了適當(dāng)調(diào)整。明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;明確了特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計(jì)提，并規(guī)定不得減免。

軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)將達(dá)838公里

“本市正在全面推進(jìn)軌道交通建設(shè)。軌道交通的建設(shè)，必將不斷改進(jìn)和提升城市公共交通運(yùn)營水平，極大地方便市民出行。”藍(lán)海華說，城市軌道交通具體有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個(gè)突出的行業(yè)屬性，但是，也同時(shí)具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出、收入長期化、衍生商業(yè)價(jià)值較大等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這也是本市對軌道交通兩側(cè)的土地資源開發(fā)利用實(shí)施管理的原因。

根據(jù)本市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，本市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里，包括16條主線和2條支線。巨大的建設(shè)規(guī)模，需要的更多資金支持。因此，需要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題。“目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式，解決資金不足問題。”藍(lán)海華說，通過軌道交通土地資源開發(fā)利用，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目于城市其他相關(guān)項(xiàng)目合理布局與整體開發(fā)，提高土地利用率和建設(shè)效率。

去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實(shí)施?！稐l例》賦予了地鐵集團(tuán)綜合開發(fā)職能。為落實(shí)《條例》規(guī)定，推動沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進(jìn)了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》制定工作。通過制定政府規(guī)章，有利于此項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、長期性和制度化、規(guī)范化。

10月18日，市政府第120次常務(wù)會議審議通過了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，于11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發(fā),并將于2017年1月1日正式實(shí)施。半島記者 李曉哲