新出臺的《實施辦法》對購買服務工作進行了規劃和統一規范，明確了我市政府購買棚改服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房和經營性基礎設施。市城鄉建設委也根據國家、省、市城市發展水平和居民改善住房條件的需求，明確至2020年全市棚改規?？偭?。

《實施辦法》指出，購買主體獲地方政府授權開展政府購買棚改服務，并報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動;各區、市政府要將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。市級購買主體與各區、市確定的購買主體應積極與市棚改主管部門建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改服務事項如期實施。

公開招標提高資金使用效率

我市棚戶區改造為什么要選擇政府購買模式?市城鄉建設委房地產開發管理局住房建設處處長袁德志表示，這是我市主動應對新預算法實施帶來的融資模式變化與挑戰，探索適應經濟新常態的棚戶區改造項目融資評審模式的需要。 “政府購買服務模式改變了傳統基于政府信用的政府平臺融資模式，由基于政府信用為主轉變為基于項目現金流為主”，袁德志介紹，這種模式不形成青島市地方政府債務，符合《采購法》、新預算法等相關政策規定。此外，通過完善的制度體制設計和合法合規的政府采購流程，用市場化方式破解了新預算法背景下的棚改融資難題。

據了解，《實施辦法》主要通過公開招標的方式，確定棚戶區參建單位，提高了棚戶區改造資金使用效率，進一步加強了監督和管理，對我市的棚戶區改造提供了有力的保障。同時，“我們積極向國家爭取，財政部對我市補助資金10個億，近期將撥付到我市。 ”袁德志告訴記者。

業內人士分析認為，我市打造的政府購買棚改服務新模式，符合國際融資模式發展方向及我國財政預算管理體制的改革方向，有助于防范和化解政府性債務風險，為開發性金融支持我市棚戶區改造提供了新的有效路徑。

青島晚報/掌上青島/青網 記者 傅春曉