據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法已經(jīng)全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費(fèi)基數(shù)外，還提出依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長(zhǎng)短向“中人”發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金，部分地區(qū)明確在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合

根據(jù)國(guó)務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。

根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

“中人”待遇下降了嗎?

值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對(duì)于“新人”(辦法實(shí)施后參加工作的)和“老人”(本辦法實(shí)施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的)，改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”的待遇如何過(guò)渡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。不過(guò)，對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問(wèn)題，一些地區(qū)尚未給出具體過(guò)渡辦法，未來(lái)或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>

事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，相關(guān)政策也作出了過(guò)渡期的安排，對(duì)改革中的“中人”，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過(guò)渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。

對(duì)此，專家表示，通俗來(lái)講，“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到的退休金中，基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過(guò)渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，過(guò)渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加。

設(shè)立10年過(guò)渡期“保低限高”

對(duì)于過(guò)渡期的時(shí)間究竟有多長(zhǎng)的問(wèn)題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過(guò)渡期，并在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。如北京市提出，過(guò)渡期內(nèi)，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分年度按比例予以限制。

未來(lái)隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過(guò)渡。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)較大，今后新人退休待遇更多地會(huì)與工資水平、基金運(yùn)營(yíng)等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公平的實(shí)現(xiàn)將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇公平化奠定基礎(chǔ)。 綜合