近年來，山東省青島市公安局以制度創(chuàng)新為尺、以數(shù)據(jù)賦能為翼、以民生關(guān)切為本，構(gòu)建法治公安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研發(fā)執(zhí)法辦案管理平臺(tái)，創(chuàng)新電子卷宗“單軌制”應(yīng)用，用法治標(biāo)尺筑牢信任根基，以智能算法校準(zhǔn)執(zhí)法精度，將為民溫度融入日常執(zhí)法，為安全韌性城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。去年，青島公安法治指數(shù)位列全國前列，連續(xù)5年全省第一。

創(chuàng)建“法治標(biāo)尺”，精準(zhǔn)丈量執(zhí)法質(zhì)效

法治是城市治理現(xiàn)代化的基石。在青島，一把無形的“法治標(biāo)尺”正悄然重塑著執(zhí)法生態(tài)，成為推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵力量。

去年10月以來，青島市公安局創(chuàng)建法治公安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦法治質(zhì)效、實(shí)施、監(jiān)督、服務(wù)、保障、隊(duì)伍六大維度，構(gòu)建起科學(xué)量化的評(píng)估體系。這把“法治標(biāo)尺”意義非凡，它將抽象的法治要求轉(zhuǎn)化為可衡量、可評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。同時(shí)配套出臺(tái)《法治公安建設(shè)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》，為基層單位精準(zhǔn)執(zhí)法明確了清晰路徑。

走進(jìn)膠州市公安局執(zhí)法辦案管理中心，接待區(qū)、辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)井然有序。正在案件管理區(qū)專門工位辦公的膠州市公安局火車北站派出所所長(zhǎng)付循貴說：“我們把嫌疑人帶過來，看押、送押、體檢等相關(guān)工作都有專人一站式負(fù)責(zé)，我們只需專注干好訊問一件事，真正實(shí)現(xiàn)了拎包辦案。”膠州市公安局政委孫邦升坦言：“執(zhí)法評(píng)價(jià)體系就像一面鏡子，清晰照見我們的優(yōu)勢(shì)和短板，我們必須取長(zhǎng)補(bǔ)短、不斷提升，才能筑牢公正執(zhí)法的生命線。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，青島市公安局已建成15處執(zhí)法辦案管理中心，并打造一體化智慧執(zhí)法辦案管理平臺(tái)，圍繞45個(gè)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)搭建執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)預(yù)警提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)1.5萬余條，有效防范各類執(zhí)法問題。

為提升執(zhí)法質(zhì)效，青島市公安局黨委每季度召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)全體會(huì)議，每月召開研判會(huì)議，通過日盯辦、周調(diào)度、月研判、季通報(bào)，形成“正向激勵(lì)強(qiáng)動(dòng)力、負(fù)面督促促整改”的整體氛圍。各分（市）局和警種參照法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)標(biāo)對(duì)表、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效全面提升。

推行電子卷宗“單軌制”，有效提升辦案質(zhì)量

8月7日，青島市公安局市北分局雙山派出所民警張衛(wèi)在電腦前輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一起刑事案件的電子卷宗瞬間完成組卷，5分鐘后精準(zhǔn)移送檢察官辦案系統(tǒng)。“指尖操作替代了奔波搬運(yùn)！”他的感慨道出了青島公安推行電子卷宗“單軌制”應(yīng)用后的變化。

過去，受制于“數(shù)據(jù)線上傳、卷宗線下交”的雙軌模式，一起普通的刑事案件需掃描200余頁材料、人工編目錄入、重復(fù)移送紙質(zhì)檔案，不僅耗時(shí)耗力，還隱患多。

青島市公安局將數(shù)字化作為法治公安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改革的重要推動(dòng)力，推出“線上接收卷宗、線上閱卷辦案”的“單軌制”辦案模式，實(shí)現(xiàn)電子卷宗“一鍵直達(dá)”，最大限度解放人力。

青島市公安局法制支隊(duì)五大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張啟釗介紹說：“我們?cè)谑」矎d支持下，研發(fā)電子簽名捺印技術(shù)，深化智能筆錄模塊深度應(yīng)用，筆錄材料和法律文書可以線上制作流轉(zhuǎn)，就連出差外采的筆錄材料也能一鍵上傳，組卷效率提升80%。”系統(tǒng)上線后，以往需5日的紙質(zhì)案卷移送工作縮短至5分鐘。

在最早開展試點(diǎn)改革的市北分局，記者了解到，全部刑事、行政案件筆錄材料以及20余類法律文書，均采用電子簽名捺印方式制作，全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗線上流轉(zhuǎn)。市北區(qū)人民檢察院檢察官曹兆坤表示：“加密技術(shù)讓電子卷宗不可篡改，有效保證了法律文書、筆錄材料的真實(shí)性、合法性。”

聚焦強(qiáng)基固本，打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

執(zhí)法工作的最終落腳點(diǎn)是服務(wù)人民，青島法治公安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系始終將為民情懷融入每一個(gè)環(huán)節(jié)。

基層派出所如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？青島市公安局黃島分局長(zhǎng)江路派出所搭建出了典型樣本。每晚，長(zhǎng)江路派出所二樓的會(huì)議室都燈火通明，當(dāng)值的全體所領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警齊聚，對(duì)當(dāng)天經(jīng)手案件進(jìn)行復(fù)盤，辦結(jié)的總結(jié)得失，未結(jié)的厘清思路，事不過夜。

這個(gè)守護(hù)在青島西海岸新區(qū)心臟地帶的派出所，年均接處警4.85萬起，辦理行政案件3800余起、刑事案件1100余起，卻實(shí)現(xiàn)民生小案24小時(shí)破案率72%，行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零糾錯(cuò)，被評(píng)為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。這是青島基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的縮影。

聚焦強(qiáng)基固本，青島法治公安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系把創(chuàng)新能力、執(zhí)法質(zhì)量等作為重要的考核指標(biāo)，激勵(lì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人才各展所能。目前，青島市公安局已對(duì)表現(xiàn)突出的10個(gè)集體和118名個(gè)人記功嘉獎(jiǎng)。

執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法工作的核心主體。青島市公安局全面推行專職法制員制度，開設(shè)“法治公安建設(shè)年”專題培訓(xùn)，舉辦執(zhí)法培訓(xùn)微課堂，參訓(xùn)民警輔警48萬人次。聚焦群眾的執(zhí)法需求，他們還搭建民意110執(zhí)法熱線，整合21個(gè)民意訴求渠道，對(duì)戶政、出入境、車駕管服務(wù)窗口和110、122接處警等執(zhí)法服務(wù)對(duì)象全量回訪，從而解決一類問題、提升一個(gè)領(lǐng)域。平臺(tái)運(yùn)行兩年來，群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意率提升到96.48%。文/通訊員 李楠 辛磊