近日，發(fā)生在成都崇州的“幼童慘遭烈犬撕咬”一事牽動(dòng)著億萬網(wǎng)友的心。監(jiān)控視頻顯示，10月16日，一位母親帶兩歲女兒走出單元門，一只黑狗沖出來將孩子撲倒在地撕咬，盡管母親極力保護(hù)，卻未能阻止。10月17日，崇州市聯(lián)合調(diào)查工作組發(fā)布情況通報(bào)，女童生命體征平穩(wěn)，羅威納犬主人到案后被采取刑事強(qiáng)制措施。10月18日下午，黑色羅威納犬主人被依法刑事拘留。

此次烈犬傷人事件引發(fā)“公憤”，讓人們開始反思城市犬只管理模式。受到消費(fèi)觀念、情感陪伴等因素影響，越來越多的家庭飼養(yǎng)寵物。《2023中國(guó)寵物行業(yè)趨勢(shì)洞察白皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貓狗數(shù)量達(dá)到1.2億只，中國(guó)養(yǎng)貓養(yǎng)犬家庭數(shù)即將突破8700萬戶。養(yǎng)狗給人們帶來快樂與陪伴，也帶來一些困擾。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十條規(guī)定，攜帶犬只出戶應(yīng)按照規(guī)定佩戴犬牌并系犬繩，防止犬只傷人。

然而現(xiàn)實(shí)生活中，犬只出戶不牽繩的現(xiàn)象普遍存在。特別是烈性犬、大型犬的主人，“自由式”遛狗給他人造成驚嚇的同時(shí)，也增加了傷人風(fēng)險(xiǎn)。10月6日，江蘇一母女在街邊主動(dòng)靠近并撫摸白色松獅犬，導(dǎo)致大人面部被撕咬。事后松獅犬主人表示，它平常不咬人性格很好，女子逗它才咬人。主人對(duì)自家愛犬脾性的自信，弱化了“牽繩遛狗”的必要性。專家稱，寵物犬雖長(zhǎng)期與人相處，但品種、性格、發(fā)情季節(jié)、飼養(yǎng)方式等因素都會(huì)成為其出現(xiàn)攻擊行為的原因。犬只出戶牽繩，既保護(hù)了路人也保護(hù)寵物，這種防范意識(shí)是每個(gè)養(yǎng)寵人必須具備的。

具體到青島市犬只飼養(yǎng)細(xì)則，2016年10月實(shí)施的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）給出明確規(guī)范。《條例》提出，攜犬出戶應(yīng)為犬只佩帶犬牌、束牽引帶，主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；養(yǎng)犬人取得犬只后，應(yīng)攜犬只到養(yǎng)犬登記服務(wù)場(chǎng)所辦理信息登記，領(lǐng)取犬牌；《條例》發(fā)布后，居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只；組織專家確定了烈性犬名錄，居民不得飼養(yǎng)名錄中規(guī)定的烈性犬。在實(shí)際生活中，我們?nèi)阅芸吹藉薰凡粻坷K、養(yǎng)禁養(yǎng)犬只、養(yǎng)多只犬的現(xiàn)象。

不僅法律法規(guī)落實(shí)層面存在狗繩難牽的問題，諸多關(guān)于養(yǎng)犬的地方性規(guī)定也存在差異。信網(wǎng)查閱不同地區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例發(fā)現(xiàn)，目前出臺(tái)了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的城市，禁養(yǎng)犬只在名單、數(shù)量上都有不同。成都市撕咬女童犬只為羅威納犬，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》并未明確將羅威納列入禁養(yǎng)犬名單，在北京、上海、杭州、青島等多市，羅威納系禁養(yǎng)犬只。中大型犬中，金毛、哈士奇、薩摩耶、拉布拉多等是養(yǎng)犬人十分喜愛的犬種，在不同省會(huì)城市允許飼養(yǎng)的限制也不同。太原、上海、南京、福州等城市對(duì)中大型犬飼養(yǎng)接受程度較高，杭州、海口、西安等城市則禁養(yǎng)這幾類常見的中大型犬，甚至將中華田園犬也劃分至禁養(yǎng)犬范圍。另外，不同城市禁養(yǎng)犬?dāng)?shù)量也存在差異，如上海禁養(yǎng)犬種僅有20種，濟(jì)南禁養(yǎng)數(shù)量則高達(dá)56種。

《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)范，但落實(shí)到省市，養(yǎng)犬細(xì)則制定的具體內(nèi)容就下移至地方政府，這也是各地養(yǎng)犬規(guī)定存在差異的主要原因。此事件發(fā)生后，四川寵物協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張勇兵在接受媒體采訪時(shí)表示，依據(jù)13年前頒布的《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，羅威納犬不在禁養(yǎng)名單中，協(xié)會(huì)正在積極推進(jìn)成都限養(yǎng)犬種的更新，讓惡性犬的界定與管理更加地適合現(xiàn)在的寵物環(huán)境。這也讓我們意識(shí)到，犬只飼養(yǎng)相關(guān)的法律規(guī)定，不僅要根據(jù)犬種的肩高、體重進(jìn)行細(xì)致分類，還要根據(jù)城市、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)狗環(huán)境的適宜性進(jìn)行定制化管理，并隨著城市發(fā)展不斷更新。

只有依據(jù)科學(xué)的研判，按體型、按區(qū)域明確限定可養(yǎng)犬種，完善大型犬烈性犬禁養(yǎng)名單，嚴(yán)格規(guī)范管理，才能消除養(yǎng)犬帶來的安全隱患，避免狗咬人悲劇的再次上演。例如，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，不僅將烈性犬種細(xì)致劃分，還對(duì)城市、農(nóng)村犬只管理設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。北京市以身高60厘米、體重30公斤作為大型犬的標(biāo)準(zhǔn)，東城區(qū)、朝陽區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域不能飼養(yǎng)身高35厘米以上的犬只，但在重點(diǎn)管理區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)居委會(huì)或村委會(huì)同意，可以按照一般管理標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)犬只。

今天，越來越多人將寵物視作家人，希望給它們更加自由的生活條件，但寵物終究是寵物，自由的代價(jià)不能由公眾安全買單。犬只出戶牽繩應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，每一位養(yǎng)犬人心中都要有一根約束的繩子。避免慘劇，關(guān)鍵在于養(yǎng)狗人士是否守法自律。相關(guān)管理部門更應(yīng)加大執(zhí)法力度，普及犬只飼養(yǎng)規(guī)定，激活養(yǎng)犬管理規(guī)定中那些沉睡已久的條文，這是養(yǎng)狗人必須遵守的責(zé)任，也是規(guī)范城市犬只飼養(yǎng)不可忽視的紅線。

信網(wǎng)評(píng)論員 王熠冉

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