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關(guān)于促進0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的提案

提案人：農(nóng)工黨青島市委

人口問題事關(guān)國家興衰和民眾福祉。目前我市總和生育率僅為1.12，低于全國的1.3平均水平和國際通常認為的1.5警戒線。隨著三孩政策的實施，0-3歲嬰幼兒托育照護已成為最為關(guān)注的“急難愁盼”民生問題。推動三孩生育政策真正落地，促進我市人口長期均衡發(fā)展，必須盡快解決3歲以下嬰幼兒托育難題。近年來，我市托育服務(wù)發(fā)展較快，但與國家提出的目標和社會需求仍有較大差距，建議盡快采取措施完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，加快建設(shè)“幼有所育”宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際大都市。

一、我市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問題

（一）托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面托位供給嚴重不足。截至2020年底，全市各類托育機構(gòu)可提供的托位總數(shù)16978個，每千人托位數(shù)約1.69個，與“十四五”規(guī)劃綱要到2025年達到每千人4.5個有較大差距。另一方面服務(wù)質(zhì)量偏低，普惠性托育服務(wù)發(fā)展不足。當(dāng)前，我市現(xiàn)有各類托育機構(gòu)（含幼兒園托班）576個，全部依靠社會力量舉辦，公辦普惠托育機構(gòu)尚沒有突破。托育機構(gòu)在資質(zhì)、場地標準、衛(wèi)生健康、安全管理等方面參差不齊，服務(wù)質(zhì)量與群眾需求存在較大差距。

（二）托育服務(wù)頂層設(shè)計不足，配套支持政策不完善。2019年，國家頒布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地陸續(xù)制定配套政策，在支持公辦普惠托育機構(gòu)發(fā)展方面，鄭州明確各區(qū)至少確定1家區(qū)屬或駐區(qū)省直醫(yī)療單位開辦托育機構(gòu)，各縣（市）屬總醫(yī)院或人民醫(yī)院及婦幼保健院均須開辦托育機構(gòu)；日照明確市、縣兩級要建設(shè)嬰幼兒照護指導(dǎo)中心，設(shè)置一定規(guī)模的托位，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。在對托育機構(gòu)獎補方面，江西省規(guī)定可依據(jù)實際普惠收托數(shù)，給予200元/人/月運營補貼；杭州對“嵌入式”托育機構(gòu)給予每班4萬元的一次性開班補助；濟南對示范托育機構(gòu)給予每家20萬元一次性獎補。而我市發(fā)布的實施意見未明確對托育機構(gòu)舉辦和運營的資金支持政策。

（三）師資力量匱乏，行業(yè)標準和監(jiān)管機制缺失。80%的托育機構(gòu)表示“工資待遇低、教師招聘難、流失率高”是制約托育機構(gòu)發(fā)展的重要因素。托育機構(gòu)具備學(xué)前教育背景和育嬰經(jīng)驗的人才極度匱乏，大部分保教人員未持有任何從業(yè)資格證明或培訓(xùn)合格證明，未達到國家對于托育機構(gòu)從業(yè)人員的持證要求。另外，從業(yè)人員職業(yè)道德教育、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等機制尚不完善，一些托育機構(gòu)設(shè)施簡陋、管理缺位、服務(wù)水平不高，甚至存有消防、衛(wèi)生等安全隱患，缺乏系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)保險機制。

二、對策建議

（一）完善頂層設(shè)計，擴大托育服務(wù)供給。一是建議衛(wèi)生健康、發(fā)改等部門加快編制全市托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃和整體解決方案，科學(xué)引導(dǎo)托育機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建各具特色、功能互補、全域統(tǒng)籌的托育服務(wù)體系，制定分解年度新增計劃，確保完成十四五規(guī)劃目標。二是建議衛(wèi)生健康部門加快建設(shè)各級嬰幼兒照護服務(wù)中心建設(shè)。2022年市、區(qū)市兩級均建成嬰幼兒照護服務(wù)中心，部分鎮(zhèn)街級掛牌運轉(zhuǎn)。各級中心設(shè)置一定數(shù)量托位，承擔(dān)宣傳、咨詢、培訓(xùn)、家庭指導(dǎo)等職能。三是建議加快發(fā)展“托幼一體化模式”，推進“機關(guān)事業(yè)單位模式、社區(qū)普惠模式、企業(yè)園區(qū)模式”等多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)模式。發(fā)改、衛(wèi)生健康、教育部門研究落實具體政策措施，出臺鼓勵幼兒園興辦托育機構(gòu)或開設(shè)托班具體政策，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。

（二）完善托育機構(gòu)獎補政策，破解托育發(fā)展瓶頸。建議財政部門加大政府投入。一是對于“不高于普惠指導(dǎo)定價招收3歲以下嬰幼兒”的，依據(jù)實際入托人數(shù)，按照200元/人/月的標準給予運營補貼，目前財政投入約在每年2000萬元左右。二是組織開展市級普惠托育服務(wù)示范點創(chuàng)建活動，通過示范評選的給予一次性獎補。參照幼兒園托費報銷政策，對0-3歲嬰幼兒托育費用進行補貼。金融、保險部門開發(fā)新險種，探索開展托育服務(wù)保險試點工作，構(gòu)建托育服務(wù)責(zé)任保險制度。

（三）完善示范性托育機構(gòu)認定標準，加快托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。建議參考廣州等地經(jīng)驗，進一步完善示范性托育機構(gòu)創(chuàng)建標準與流程，支持和引導(dǎo)有條件的示范性托育機構(gòu)積極探索“托育服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、社區(qū)兒童陪伴、師資培訓(xùn)”于一體的綜合性托育服務(wù)中心。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，規(guī)范托育服務(wù)行為，建立自律機制，保障相關(guān)權(quán)益，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，保證隊伍健康穩(wěn)定。建議教育部門：一是將嬰幼兒照護從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，形成包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、長期和短期培訓(xùn)相結(jié)合的一體化培訓(xùn)方案，為各類托育從業(yè)人員提供持續(xù)的專業(yè)成長服務(wù)。二是成立青島市托育服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟，依托青島市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校，建設(shè)院校與托育機構(gòu)合作實訓(xùn)基地、開設(shè)嬰幼兒照護等相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新嬰幼兒照護人才培養(yǎng)模式，增加全市托育服務(wù)人才供給。逐步提高從業(yè)人員待遇，鼓勵支持托育機構(gòu)為托育人員繳納足額“五險一金”。建立和完善從業(yè)人員準入、考核、晉升、獎懲和淘汰制度，推動嬰幼兒托育服務(wù)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。[來源：信網(wǎng) 編輯：孫寶震]