信網6月28日訊 青島市人力資源社會保障局日前出臺《關于進一步提升人力資源支撐能力推動新舊動能轉換重大工程的實施意見》，推出60多項具體創(chuàng)新舉措，升級或新增20多項獎補政策，力爭到2022年打造成實力更加雄厚、活力競相迸發(fā)、保障日益完善的人力資源新格局，有效引領支撐“四新促四化”。

人力資源可持續(xù)高質量供給不容輕視

新動能是以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，新生產要素由人發(fā)現創(chuàng)造、依附于人而進行流動并且通過勞動者的開發(fā)利用來促進經濟增長，推動新舊動能轉換必須高質量開發(fā)人力資源。人力資源素質即人力資本是經濟增長和產業(yè)升級的重要引擎，這是發(fā)展經濟學和經濟增長理論廣泛共識。國際勞工組織數據顯示，1991—2011年人力資本因素貢獻了發(fā)達經濟體GDP增長的11%。

據青島市統(tǒng)計局網站，2017年，青島市勞動年齡人口15-64歲人口占比71.18%，下降5.12個百分點，呈連續(xù)下降趨勢;婦女總和生育率為1.88左右，低于保持人口正常更替水平(2.1左右)，在不考慮外來人口的情況下，預計到2035年左右，青島市人口將呈下降趨勢;65歲及以上人口占比14.11%，提高3.85個百分點，老齡化呈連續(xù)上升趨勢。人力資源可持續(xù)高質量供給所面臨的挑戰(zhàn)不容輕視。

形成引領支撐新舊動能轉換的人力資源新格局

以人力資源高質量開發(fā)為核心任務，以體制機制創(chuàng)新為工作主線，力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破，到2022年基本形成引領支撐新舊動能轉換的人力資源新格局。

人力資源實力更加雄厚。各類優(yōu)質人力資源加速集聚，勞動者終身培訓體系基本建立，知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍隊伍不斷壯大，人力資源供求動態(tài)平衡。以“956”產業(yè)新體系為核心，新集聚100萬各類人才。

人力資源活力競相迸發(fā)。導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制加快形成，各類人才脫穎而出、梯隊發(fā)展、自由流動的制度環(huán)境優(yōu)化提升。產業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運行有序規(guī)范的人力資源市場體系更加完善，人力資源服務業(yè)產值達到300億元，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高。

人力資源保障日益完善。規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系加速創(chuàng)建和鞏固，職工權益和企業(yè)發(fā)展良性互動。社會保險制度覆蓋全民、保障適度、安全可持續(xù)，社會保險轉移接續(xù)機制更加便捷。人力資源社會保障公共服務標準化、信息化和一體化建設成效顯著。

加速引才力爭5年聚集百萬人才

針對“956”產業(yè)新體系最迫切的人才需求，加速引進領軍人才、高技能人才、海外人才、青年英才，力爭5年新集聚百萬人才。以更多“真金白銀”吸引人才，對柔性引進的頂尖人才獎勵上不封頂，對技能領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才在青安家給予補貼，提高博士后在青工作安家補貼標準。

同時，對柔性引進專家、預訂“雙一流”高校優(yōu)秀在校生的用人主體也都給予相應補貼。拓寬引才渠道，提高引才中介獎勵額度，搭建技能人才引進E聯(lián)盟，探索離岸人才智力培育模式，新增10家以上海外引智引才工作站。破除引才體制機制障礙，放寬外籍高層次人才來青工作限制，全面落實高校畢業(yè)生“先落戶后就業(yè)”政策，探索研究國內全日制普通高等院校、高級技工學校和技師學院高級技工班、預備技師班的在校生直接落戶政策。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)提升技能人才

聚焦人力資源可持續(xù)開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，積極健全勞動者培訓體系。實施技能人才培養(yǎng)提升行動，完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系;實施“百千萬”技能領軍人才培育資助項目;調查發(fā)布技工緊缺專業(yè)和重點職業(yè)(工種)，開展技工院校新舊動能轉換技能人才培養(yǎng)獎補試點工作，促進產教融合;對高層次技能培訓中心和實訓基地給予創(chuàng)建和績效雙獎補;打破學歷、資歷、身份等限制，健全技能人才發(fā)展評價體系。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，每年培訓1萬名左右高層次、緊缺急需和骨干專業(yè)技術人才。創(chuàng)新實施大學生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”，構建“創(chuàng)客培育+項目選拔+創(chuàng)業(yè)提升”的三段式創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)新模式，以及“場地+導師+資金+課程+商機+推廣”六位一體的創(chuàng)業(yè)提升服務體系。

優(yōu)化資源配置精準推動新舊動能轉換

優(yōu)化人力資源配置，更精準地推動新舊動能轉換。發(fā)展人力資源服務產業(yè)，大幅簡化人力資源服務相關行政許可申報條件和材料、降低準入門檻，出臺加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見，探索成立人力資源產業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮青島國際人力資源產業(yè)園示范作用，打造人力資源服務業(yè)集聚區(qū)，更好地發(fā)揮市場對人力資源配置的決定性作用。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建招商引資、項目實施與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，將平臺、眾包、分享等新興業(yè)態(tài)納入就業(yè)政策扶持，將家庭服務業(yè)作為新的就業(yè)增長點;穩(wěn)妥做好去產能企業(yè)職工分流安置，實行更積極的穩(wěn)崗補貼政策。促進軍地人才融合發(fā)展，創(chuàng)新軍地人才聯(lián)培聯(lián)訓、互認共用模式，建立軍民融合公共就業(yè)與人才服務平臺。

釋放人力資源活力添注新舊動能轉換動力

力加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度，深度釋放人力資源活力，添注新舊動能轉換動力。打造大眾創(chuàng)業(yè)工程升級版，擴大創(chuàng)業(yè)補貼政策享受范圍、降低門檻，5年內政策性扶持創(chuàng)業(yè)25萬人;構建國家級、省級、市級、區(qū)市級創(chuàng)業(yè)孵化體系，加大獎補力度，創(chuàng)建國內一流的青島創(chuàng)業(yè)總部和國內首家博士創(chuàng)業(yè)總部，加快建設“青島創(chuàng)業(yè)云平臺”;建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選激勵機制，精心打造創(chuàng)業(yè)大賽品牌;創(chuàng)新“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)培訓”模式。深化收入分配制度改革，指導事業(yè)單位完善以增加知識價值為導向的內部收入分配激勵措施，貫徹落實國有企業(yè)工資決定機制改革，完善制造業(yè)人工成本監(jiān)測和人力資源市場工資指導價位信息發(fā)布機制，進一步完善符合技術工人特點的企業(yè)工資分配制度，實現技高者多得、多勞者多得。

深化職稱制度改革，對人才智力密集的科研單位合理下放職稱評審權限，試點開展部分工程技術行業(yè)職稱評審綠色通道制度，研究制定技能人才與工程技術人才相互貫通發(fā)展的辦法。加大人事制度創(chuàng)新力度，健全完善事業(yè)單位的選人用人機制和績效考核等激勵機制，深化推進功能區(qū)職員制改革。

完善協(xié)調機制構建和諧勞動關系

深化構建和諧勞動關系，完善勞動關系協(xié)調三方機制建設，構建以信用為核心的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管體制，建立勞動爭議易發(fā)企業(yè)內部通報制度，做好重大集體爭議調處工作。創(chuàng)新完善社會保險體系，推進全民參保，科學控制企業(yè)社保費率，深入實施“全人全責”長期護理保險制度，支持醫(yī)養(yǎng)結合示范市建設。推進公共服務“標準化、信息化、一體化”建設，深化放管服改革，實施互聯(lián)網+人社行動計劃，打造“AI人社”智能服務品牌，推行電子社保卡，逐步實現全程網辦、全市乃至全省、全國通辦的一體化公共服務體系。

信網全媒體記者 杜杲燃 通訊員 張強