原標(biāo)題:馬拉松跑者套牌蹭跑從零星偶發(fā)到團(tuán)伙“作案”

專家指出懲處“盜”跑者法律威懾力不足

□　本報記者 　朱琳

從北京國際馬拉松3個同號跑者合影，到成都國際馬拉松秀恩愛情侶被舉報“盜”跑，馬拉松套牌事件引起廣泛關(guān)注。

馬拉松套牌事件為何會頻頻出現(xiàn)?會產(chǎn)生什么不良影響?“盜”跑者是否違法?我國相關(guān)法律法規(guī)是否需要完善?

帶著公眾的疑問，《法制日報》記者近日采訪了相關(guān)專家進(jìn)行分析。

馬拉松套牌大有增長勢頭

9月23日上午，2017年成都國際馬拉松在四川省成都市天府新區(qū)西博城鳴槍開跑，此次馬拉松賽事吸引了約兩萬名參賽選手參與。在這場馬拉松比賽中，一對奔跑中熱吻的情侶被央視鏡頭捕捉到，瞬間火遍網(wǎng)絡(luò)，連解說員也在直播過程中稱：“給我們?nèi)隽艘话压芳Z。”

然而，僅僅幾個小時后，這對在電視直播前大方秀恩愛的情侶就被舉報是“盜”跑者。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，別人的號碼牌都貼在胸前，這兩人卻把號碼別在短褲上，并用上衣遮擋。盡管如此，仍然可以看到，女跑者佩戴的號碼牌是C10118。

而成都馬拉松的號碼編排規(guī)則是，男性跑者為“字母+1”開頭，女性跑者為“字母+2”開頭，顯然女跑者佩戴的號碼牌并不合標(biāo)準(zhǔn)。成都馬拉松官方某拍攝服務(wù)商對其使用的C10118號碼牌進(jìn)行查找，發(fā)現(xiàn)她是套用了另一位男選手的號碼。其男友同樣是套牌，他佩戴的C10151號碼牌也不屬于本人。

套牌事件并非首次出現(xiàn)，在以往國內(nèi)舉行的馬拉松賽事中也出現(xiàn)過此類事件。

9月17日，2017年北京國際馬拉松比賽中，佩戴D0198號碼牌的跑者們火了，之所以用“們”，是因為佩戴著同一個號碼牌D0198的居然有5名跑者，甚至其中3名跑者在出發(fā)前還合影留念。

在接到舉報后，拍攝服務(wù)商啟用了人臉識別搜索圖片技術(shù)，在自2016年以來的500場路跑賽事照片庫中對佩戴D0198號碼牌的5名跑者進(jìn)行了全庫搜索，并對搜索出來的跑者照片進(jìn)行了綜合比對。

一查之下，發(fā)現(xiàn)此5位套牌跑者中，有3位竟是“慣犯”，不僅在2017年北京國際馬拉松中使用套牌參賽，在2017年北京國際長跑節(jié)中，也使用“套牌”方式違規(guī)參賽。

其中兩名跑者在2017年北京國際長跑節(jié)中，使用的還是同一個號碼牌——M08297。2017北馬的一名女性D0198跑者，在2017年北京國際長跑節(jié)中使用的F00475號碼牌也是一個套牌。

“最近國內(nèi)幾場馬拉松比賽，不斷聽到有‘盜’跑者違規(guī)參賽，影響廣泛，性質(zhì)惡劣。”四川高揚(yáng)律師事務(wù)所高級合伙人、常務(wù)副主任張洪在接受《法制日報》記者采訪時指出，對于這種現(xiàn)象，我國相關(guān)法律法規(guī)必須要加以規(guī)制，遏制這種蔓延趨勢。

套牌參賽屬于違法行為

北京國際馬拉松比賽前，3名“盜”跑者在出發(fā)前還微笑合影留念，毫不在意眾人的圍觀。

成都國際馬拉松賽后，女跑者將自己比賽的照片、接受采訪的照片和佩戴獎牌的照片發(fā)在微博上，顯然并不認(rèn)為“套牌”參賽錯在哪里。

“根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，套牌行為是違法的。參與體育賽事，應(yīng)當(dāng)遵守體育賽事的規(guī)則，這是基本要求。”浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授唐勇告訴記者，駕駛機(jī)動車不能超速，這是所有人都應(yīng)該清楚的規(guī)則，但總有人把超速駕車的視頻發(fā)到網(wǎng)上，只為了吸引眼球。

根據(jù)《中國境內(nèi)馬拉松及相關(guān)運(yùn)動賽事管理辦法》，賽事相關(guān)人員(包括運(yùn)動員、教練員、裁判員、志愿者、組委會工作人員及經(jīng)紀(jì)人等)應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，嚴(yán)禁弄虛作假、營私舞弊;遵守田徑競賽規(guī)則和賽事競賽規(guī)程;自覺接受安全檢查，服從管理;不得影響體育競賽正常秩序、妨礙公共安全等。

同時，根據(jù)我國治安管理處罰法，對于偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

張洪認(rèn)為，根據(jù)該規(guī)定，偽造號碼牌參賽行為已違反關(guān)于“偽造體育比賽入場券”的規(guī)定，應(yīng)受到相應(yīng)處罰。

對于這種馬拉松套牌跑現(xiàn)象，北馬組委會也發(fā)出了聲明：蹭跑、替跑、偽造號碼牌等違規(guī)參賽行為，侵占了正常報名參賽選手有限的賽事補(bǔ)給和資源，破壞了馬拉松賽場規(guī)則和秩序，違反了公平公正的體育精神，造成了不良的負(fù)面影響，同時也造成了人身安全隱患。對這些違規(guī)行為，一經(jīng)核實，將對其進(jìn)行終身禁賽，并報請中國田徑協(xié)會追加處罰。組委會將保留訴諸法律，追究其法律責(zé)任的權(quán)利。

盡管我國已有明確規(guī)定，套牌參賽屬于違法行為，但是為何“盜”跑者仍然層出不窮，甚至還有擴(kuò)大化的趨勢?對此，專家認(rèn)為，要了解其中的原因，就要從馬拉松參賽的環(huán)節(jié)入手，才能抓住問題的關(guān)鍵。

“盜”跑者法律意識淡薄

“長期以來，我國群眾性體育賽事并不發(fā)達(dá)，包括奧運(yùn)會、亞運(yùn)會和全運(yùn)會在內(nèi)的重要賽事，很少有業(yè)余運(yùn)動員參與。普通群眾接觸的運(yùn)動會是工會組織的職工運(yùn)動會，項目注重趣味性，比如拔河、跳繩、投籃、自行車的騎慢車等。”唐勇指出，在這個大環(huán)境下，群眾對體育賽事規(guī)則嚴(yán)肅性的認(rèn)知有限，并不認(rèn)為這是嚴(yán)肅的賽事，更多理解為娛樂性的群體集會，類似于廟會活動，因此，對規(guī)則的認(rèn)知度不高，甚至根本不了解規(guī)則。

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院副教授高永明在接受記者采訪時認(rèn)為，隨著馬拉松的商業(yè)化運(yùn)作，認(rèn)為繳納報名費(fèi)用過高、報名環(huán)節(jié)復(fù)雜，或者錯過報名、抽簽沒中等，都可能成為進(jìn)行違規(guī)套牌參賽的理由。不少人抱著能省則省，能簡單絕不復(fù)雜的心理參與其中，花最少的成本進(jìn)行違規(guī)套牌參賽也就不難理解了。

唐勇指出，馬拉松運(yùn)動相對于其他項目，往往在開放的場地進(jìn)行，以城市道路為賽道，主辦方的管理難度很大，不可能做到高速公路式的全封閉，也不可能全程視頻監(jiān)控，在開賽后，無參賽資格的群眾混入其中是比較容易的，偽造號碼牌也并非難事。

“他們這種毫不在乎的態(tài)度，不僅因為其法律意識十分淡薄，也間接說明了加大法律宣傳的必要性。”張洪指出，與此同時，由于相關(guān)法律法規(guī)對此類違法行為的制約手段太單一，處罰力度不夠，以致于對“盜”跑者威懾力不足，效果不明顯。

在唐勇看來，套牌參賽本身是一種造假行為，是不誠信的體現(xiàn)，并且還會產(chǎn)生十分惡劣的社會影響。

今年的成都馬拉松賽后，就有不少跑者在網(wǎng)上抱怨，他們雖然在規(guī)定的時間趕到了終點，但是卻發(fā)現(xiàn)已無獎牌可領(lǐng)，讓他們十分氣憤。

唐勇對此直言，“盜”跑者直接損害體育比賽秩序，除了以運(yùn)動員的身份搶占真正參賽跑者沿路提供的補(bǔ)品供給、賽道資源、完賽獎牌等賽事保障服務(wù)之外，一人一號是確定比賽成績的基礎(chǔ)，多人同號顯然無法確定有資格參賽者的比賽成績，給賽事管理帶來不便。

“不具參賽資格的群眾通過偽造號碼牌的方式參賽，還間接損害城市管理秩序，賽場(道路)的容納量、賽事規(guī)模等都有科學(xué)的測算，對城市場地、交通、安保、醫(yī)療、應(yīng)急疏散等管理秩序也造成壓力。”唐勇指出，之前國內(nèi)馬拉松比賽曾出現(xiàn)替跑者猝死事件，而套牌參賽的行為，也因為缺少組委會統(tǒng)一購買的保險，一旦出現(xiàn)危險狀況，對自己的人身安全也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

對“盜”跑者禁賽處罰太輕?

截至目前，北馬組委會和成馬組委會都表示要對套牌參賽者作出禁賽處罰，并可能追究其相關(guān)法律責(zé)任。

“說起禁賽，這就尷尬了。除了真正號碼牌的原所有者，其余四個套牌跑者，人家本來就沒有報名啊，這要怎么禁賽?”

“就算終身禁賽處罰，估計人家也不怕，禁賽之后繼續(xù)套牌參賽，比賽的時候你又抓不到我;領(lǐng)獎牌、領(lǐng)完賽服、吃補(bǔ)給、享受賽事服務(wù)的時候，志愿者、工作人員又不認(rèn)識我，反正人家又沒花錢報名，不吃虧。”

……

不少網(wǎng)友認(rèn)為，對“盜”跑者禁賽處罰太輕了，同時，有專家認(rèn)為，我國治安管理處罰法中的處罰，也不足以起到威懾作用。

“國內(nèi)一場馬拉松比賽的獎金動輒幾十萬元人民幣，破紀(jì)錄的人還可能獲得上百萬元人民幣，相對于這個數(shù)額，違反治安管理處罰法中的規(guī)定，卻只被罰款500到1000元，兩組數(shù)額相差太多，容易給抱僥幸心理的人以可乘之機(jī)。”張洪指出，對于這個數(shù)額，相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋可以相應(yīng)提高，懲罰效果會更加明顯。

在張洪看來，對于“套牌”參賽屢教不改、屢次違反規(guī)則、違規(guī)參賽影響惡劣的，應(yīng)該給予更加嚴(yán)厲的懲罰，如建立馬拉松誠信檔案，讓參賽者不能因“惡小而為之”。

對此，唐勇建議，首先應(yīng)建立馬拉松參賽者統(tǒng)一檔案，國內(nèi)舉辦的馬拉松賽事可以建立參賽選手?jǐn)?shù)據(jù)庫，既方便報名登記，又方便主辦方管理。然后，將參賽者檔案納入誠信檔案管理，其違規(guī)行為一旦查證屬實，將列入?yún)①愘Y格黑名單，給予一定時間禁賽處罰的同時，還將在中國田徑協(xié)會上列入黑名單，以后跑其他馬拉松賽事，可能也會有障礙。個人信用檔案在信息時代的重要性逐步顯現(xiàn)，高誠信度的公民在貸款、簽證、租車等各個方面獲得優(yōu)惠待遇，套牌行為納入誠信檔案，這些方面將會受到影響。