原標(biāo)題：食品小作坊“正規(guī)軍”要擴(kuò)容

島城食品小作坊迎來(lái)利好消息，我市近日出臺(tái)扶持政策，將有計(jì)劃地引導(dǎo)分散加工、環(huán)境混亂、專業(yè)基礎(chǔ)低、管理粗放的小作坊加快進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園和加工基地，到今年年底，我市食品小作坊產(chǎn)業(yè)園或加工基地將達(dá)到15家。昨天，市食品藥品監(jiān)督管理局召開(kāi)發(fā)布會(huì)通報(bào)了這個(gè)政策。

小作坊不合格成焦點(diǎn)

市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處黃少華處長(zhǎng)介紹，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管是全國(guó)食品安全工作中普遍存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。我市小作坊主要生產(chǎn)饅頭糕點(diǎn)、豆制品、熟肉制品、糧食加工品、淀粉制品、薯類、蛋類等大眾食品和特色傳統(tǒng)食品，總體上看呈現(xiàn)數(shù)量多、分散廣、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。

為切實(shí)解決小作坊的風(fēng)險(xiǎn)隱患，近年來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理局采取了備案管理、目錄準(zhǔn)入、安全承諾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范抽檢、嚴(yán)厲打擊等一系列治理措施，小作坊的產(chǎn)品安全水平得到了大幅度好轉(zhuǎn)，從抽檢情況看，2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽檢合格率分別為72%、86.1%和90.07%。

目前，全市有證的小作坊有460多處，去年食品小作坊抽檢了554個(gè)批次，抽檢不合格是55個(gè)批次，這次抽檢不合格率占了所有食品抽檢不合格率的43%，小作坊仍然是影響目前食品安全重要的因素。

引導(dǎo)小作坊“化零為整”

根據(jù) 《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 《“三小”條例》)，結(jié)合我市實(shí)際，日前，市政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加快食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地建設(shè)的實(shí)施方案》，要求三區(qū)、四市加快推進(jìn)。

我市要通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和加工基地，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊由分散向集中、由個(gè)體向群體、由簡(jiǎn)單向系統(tǒng)的快速集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展，解決目前食品生產(chǎn)加工小作坊的安全隱患，全面提高我市整體食品安全水平。嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)(“三區(qū)”)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市(“四市”)要在2017年6月30日前完成《食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園和特色食品加工基地發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》編制，全市統(tǒng)籌小作坊規(guī)范有序發(fā)展，有計(jì)劃地引導(dǎo)分散加工、環(huán)境混亂、專業(yè)基礎(chǔ)低、管理粗放的小作坊加快進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園和加工基地，今年，三區(qū)四市要新建1處群眾消費(fèi)量大的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園或加工基地。

黃少華說(shuō)，在規(guī)范管理方面，產(chǎn)業(yè)園和加工基地負(fù)責(zé)人或投資者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一食品原料、食品添加劑采購(gòu)，實(shí)行索證索票、專簿管理;統(tǒng)一工藝流程，進(jìn)行自查記錄，防范生物性、化學(xué)性和物理性污染;統(tǒng)一標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品預(yù)包裝銷售，使用“一票通”票據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè);統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)制度;統(tǒng)一培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。加快淘汰落后工藝，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升行業(yè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施水平，提升食品安全水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快向規(guī)范化企業(yè)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。在資源配置方面，完善生產(chǎn)加工條件，周邊環(huán)境符合相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃配套圍墻、水、電、氣、暖、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占地面積原則上不少于3畝，配套建設(shè)原料儲(chǔ)存區(qū)、糧食生產(chǎn)加工區(qū)和成品庫(kù)區(qū)。各區(qū)、市食安辦依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快對(duì)2016年在建產(chǎn)業(yè)園和加工基地規(guī)范提升。

“戶籍化”管理小作坊

市食品藥品監(jiān)督管理局每年第四季度依據(jù)產(chǎn)業(yè)園和加工基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考察認(rèn)定、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，取消其認(rèn)定資格。區(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和“網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、痕跡化”監(jiān)管要求，負(fù)責(zé)園區(qū)和加工基地內(nèi)食品小作坊的登記審批，建立“戶籍化”管理模式;加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全信用檔案，加大監(jiān)督抽檢力度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和治理臺(tái)賬，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置;加大食品安全問(wèn)題綜合治理力度，重點(diǎn)檢查園區(qū)和加工基地“五統(tǒng)一”落實(shí)情況，對(duì)違法行為依據(jù)《“三小”條例》予以處罰;對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處;對(duì)規(guī)定禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄內(nèi)品種的生產(chǎn)者和無(wú)證無(wú)照小作坊要處罰。

黃少華說(shuō)，小作坊要納入可追溯系統(tǒng)，小作坊園區(qū)要實(shí)行一票通制，產(chǎn)品的來(lái)源建立起來(lái)，要把所有商品來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)的記載和保存。對(duì)小作坊的抽檢各區(qū)市納入監(jiān)督抽檢的計(jì)劃，對(duì)全市的小作坊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

探訪

加工園出品漸成新名片

目前，我市共有8家食品生產(chǎn)加工小作坊加工園區(qū)，記者分別探訪了流亭豆制品加工園和王哥莊大饅頭加工基地，規(guī)模化加上特色化，讓兩處基地發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越猛。

因靠近批發(fā)市場(chǎng)，流亭轄區(qū)曾一度滋生了大量豆制品小作坊，并普遍存在環(huán)境臟亂差、監(jiān)管難度大等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的小作坊主希望合法經(jīng)營(yíng)。在這一背景下，2011年，城陽(yáng)區(qū)在流亭組建豆制品集中加工園區(qū)，并成為省內(nèi)首個(gè)。當(dāng)年8月份，園區(qū)開(kāi)始運(yùn)行，采用統(tǒng)一原料發(fā)放、統(tǒng)一添加劑管理、統(tǒng)一工藝流程、統(tǒng)一員工培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測(cè)的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小作坊的收編。 2015年1月份，園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，并于6月底完成。目前園區(qū)已入駐豆制品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶15家，主要生產(chǎn)豆腐、豆皮、豆卷等，吸納社會(huì)勞動(dòng)力100余人。日生產(chǎn)豆制品15噸，約占全市總量的三分之一。

王哥莊大饅頭擁有500多年的歷史，通過(guò)采用最原始的制作工藝，特別是嶗山礦泉水，塑就了王哥莊大饅頭的獨(dú)特口味，成為王哥莊的“第一張名片”。王哥莊街道對(duì)享有面粉補(bǔ)貼資質(zhì)的大饅頭加工戶的從業(yè)人員統(tǒng)一查體，并辦理健康證，以保證食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。街道組織通過(guò)QS認(rèn)證的大饅頭生產(chǎn)企業(yè)赴濰坊、平度、膠州等地對(duì)全國(guó)知名的面粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察并試粉，最終與8家面粉企業(yè)簽訂了專供協(xié)議，對(duì)使用專供面粉的業(yè)戶街道給予補(bǔ)貼，并對(duì)申請(qǐng)專供面粉補(bǔ)貼的大饅頭作坊嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，共驗(yàn)收162家。

截至目前，王哥莊街道常年從事生產(chǎn)銷售的業(yè)戶有162家，解決剩余勞動(dòng)力達(dá)3000多人，2016年度全街道銷售大饅頭15564多噸，銷售收入達(dá)9338多萬(wàn)元。 本版撰稿攝影記者 陳勇 通訊員 顏成霞