為促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在保障和改善困難群眾民生方面的重要作用。近日，我市出臺 《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，努力推動我市慈善事業(yè)步入全國前列，全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。

目標

慈善義工占志愿者比例達到40%

《意見》提出，到2020年，我市基本形成比較完善的慈善事業(yè)政策法規(guī)體系、全民參與的慈善捐贈救助體系、陽光透明的慈善運行自律體系、依法行善的慈善工作監(jiān)管體系，慈善理念深入人心，救助能力明顯增強，志愿服務廣泛開展，評估監(jiān)管有效落實，慈善事業(yè)對社會救助和社會福利體系形成有力補充，努力推動我市慈善事業(yè)步入全國前列。

全市每10萬人擁有公益慈善組織數(shù)量不少于4家，各區(qū)、市均有扶貧、濟困、教育、醫(yī)療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務的專業(yè)慈善組織。各街道(鎮(zhèn))均有具有獨立法人資格的慈善組織。各社區(qū)(村)均有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。廣泛設立社會捐助點，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，慈善超市覆蓋所有區(qū)、市。慈善捐贈服務體系完善，捐贈平臺方便多樣，全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。志愿者招募注冊、教育培訓、志愿服務記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、激勵等制度健全，全市注冊志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口比例達到10%，慈善義工占志愿者比例達到40%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。另外，慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規(guī)劃，并列入文明創(chuàng)建活動考評體系，慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全國前列。

重點

城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設立社會捐助站點

《意見》強調(diào)，我市要優(yōu)先發(fā)展扶貧濟困類慈善組織，重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)慈善類社會組織，支持發(fā)展運用市場機制經(jīng)營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實現(xiàn)公益目標和市場機制的有機結(jié)合。推動建立全市性和區(qū)域性聯(lián)合型慈善組織以及支持類、服務類、評估類等慈善行業(yè)性組織。 2017年年底前，市和有條件的區(qū)、市要建立慈善聯(lián)合會。鼓勵新型慈善行為，探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。鼓勵設立以慈善為目的，以慈善組織或信托公司為受托主體的慈善信托，選擇部分有條件的區(qū)、市開展試點。鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)設立慈善冠名基金、冠名項目。

完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)點建設，以社會化為導向，推進慈善超市建設，運用市場機制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，逐步實現(xiàn)全市街道(鎮(zhèn))慈善超市全覆蓋，并向城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的慈善超市救助網(wǎng)絡。在機關、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設立社會捐助站(點)，方便居民開展經(jīng)常性捐贈，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。鼓勵使用慈善捐贈資金建立志愿服務基金和志愿服務救助基金，解決志愿者活動場所、資金保障、業(yè)務培訓等問題，救助因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者。每年3月5日和12月5日為全市慈善志愿活動日。

監(jiān)管

每年抽查慈善組織公布審計結(jié)果

《意見》要求，完善慈善組織注冊會計師審計制度，每年按一定比例對登記的慈善組織進行抽查，依法審計其社會捐贈款物接收使用情況及財務收支情況，并向社會公布審計結(jié)果。新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，開展慈善募捐活動時，必須與具有公募資格慈善組織聯(lián)合進行。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起慈善募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。