每年5月到10月，是青島的旅游旺季，海上游是很多游客的必選項(xiàng)目。為加強(qiáng)海上游秩序管理，我市從體制機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域“破題”，專門成立了青島市海上旅游專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)交通港航、公安、規(guī)劃、城市管理等十個(gè)部門，從今年開始，每年4月至10月開展專項(xiàng)整治。目前，我市共有32家旅游客運(yùn)公司從事海上客運(yùn)旅游。青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)記者李德銀

訪海上游大打價(jià)格戰(zhàn)

昨日下午，記者在棧橋周邊看到，沿海分布著40多個(gè)攤位，攤主們極力向過(guò)往游客兜售海上游。記者注意到，多數(shù)攤位前面的廣告牌上標(biāo)示的海上游價(jià)格是50元。“小伙子，坐游船吧，可以仔細(xì)看看青島海上風(fēng)光，絕對(duì)很劃算。”一家攤主向記者推銷。看到記者猶豫，攤主將價(jià)格一再下調(diào)，先是40元，最終降到了30元。記者又咨詢了多個(gè)攤主，價(jià)格也是從30元到50元不等。

青島輪渡有限責(zé)任公司市場(chǎng)部經(jīng)理曲孝龍介紹，青島海上旅游資源非常豐富，但現(xiàn)有的海上游經(jīng)營(yíng)主體雜亂，規(guī)模小、層次低。為爭(zhēng)搶客源，船主大打“價(jià)格戰(zhàn)”，大多數(shù)要價(jià)在30元至50元，實(shí)際上絕大部分利潤(rùn)都讓給了旅行社和導(dǎo)游，到船主手里的只有3到5元。為了降低成本，一些船主不惜以縮水線路、超載、欺客宰客等手段維持經(jīng)營(yíng)，使青島海上游投訴居高不下。更讓人擔(dān)憂的是，個(gè)別船主為了壓縮成本，減少船員配備和安全投入，致使船舶安全隱患突出。

調(diào)查“僧多粥少”市場(chǎng)飽和

對(duì)于當(dāng)前海上游的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展思路，市交通委港航局總工程師劉建表示，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，目前我市前海海上旅游市場(chǎng)已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，并出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量下降和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。市港航局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我市有32家旅游客運(yùn)公司，其中市內(nèi)有20家，其它區(qū)市有12家，共有船舶223艘(普通客船74艘，摩托艇149艘)，其中市內(nèi)船舶153艘(普通客船54艘，摩托艇99艘)，各區(qū)市船舶有70艘(普通客船20艘，摩托艇50艘)。

“實(shí)際上市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，目前我們不再審批新增船舶。”劉建說(shuō)，由于“僧多粥少”，一些船舶客運(yùn)企業(yè)為了爭(zhēng)搶顧客，或多或少存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的下滑。

為推動(dòng)我市海上旅游業(yè)健康有序發(fā)展，按照市政府的有關(guān)要求，市港航管理局組織開展海上旅游規(guī)劃和海上旅游資源整合等工作。目前，我市已暫停前海海上旅游企業(yè)設(shè)立和運(yùn)力增加。

尷尬十個(gè)部門各管一攤

以前，島城海上旅游市場(chǎng)管理是各管一攤，牽涉到十個(gè)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)了“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不好”的尷尬局面。如市交通委主要負(fù)責(zé)審批海上旅游經(jīng)營(yíng)許可，依法查處非法從事海上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。旅游局主要負(fù)責(zé)查處海上旅游旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)的違法違規(guī)行為。海事局負(fù)責(zé)旅游船舶發(fā)生水上交通事故、污染事故，旅游船舶超定額載客、超速行駛非法夜航，旅游船舶駕駛?cè)司坪蠡蚱隈{駛等水上交通違法違規(guī)行為的查處工作。市工商管理局主要負(fù)責(zé)涉海經(jīng)營(yíng)的工商行政管理登記管理工作。

破局聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰

為了破解多頭管理的弊端，切實(shí)做好海上旅游專項(xiàng)整治工作，我市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通港航、公安、規(guī)劃、城市管理、海洋與漁業(yè)、體育、安監(jiān)、旅游、工商、青島海事及市南、市北、嶗山、西海岸、即墨等涉海管理部門和區(qū)(市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“分工負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、集中整治”的要求，集中力量，開展多部門聯(lián)動(dòng)，采取“堵、疏、打”相結(jié)合的措施，治理海上旅游存在的違法違規(guī)行為。

每年旅游旺季，我市將開展海上旅游聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，交通港航、海事等部門充分授權(quán)，確保一般性違法違規(guī)案件由聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)處罰辦結(jié)。細(xì)化工作制度，針對(duì)游客投訴多的旅游項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，集中力量整治。對(duì)排查出的欺詐經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作行為要限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實(shí)。

成績(jī)兩次行動(dòng)查違法船

今年4月以來(lái)，海上旅游專項(xiàng)整治辦先后集中開展了兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)八大關(guān)和奧帆中心海域的非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行了查處。在4月底的執(zhí)法中，有多艘在八大關(guān)海域非法營(yíng)運(yùn)的摩托艇被查扣。在5月的一次整治行動(dòng)中，4艘非法營(yíng)運(yùn)船舶被查處。市港航執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉懷寶表示，一些非法經(jīng)營(yíng)人員不僅粗暴拉客宰客，而且摩托艇均未依法取得任何有效船舶證書，也未辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，屬于三無(wú)(無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書、無(wú)船名號(hào))船舶，存在極大的安全隱患，已被依法取締。

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的治理，島城海上游市場(chǎng)明顯凈化，市場(chǎng)秩序大為好轉(zhuǎn)。“以前私自拉客的小游艇、帆船基本不見了，游客投訴也明顯減少了。”海上旅游專項(xiàng)整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)海上游進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

帆船暫不允許載客營(yíng)運(yùn)

記者從市港航局獲悉，自從奧帆賽之后，我市沿海相繼出現(xiàn)了帆船、水上自行車等新興娛樂(lè)項(xiàng)目，長(zhǎng)度小于5米的船舶，如游艇、摩托艇等從事海上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益增多。然而，由于這些都屬于新興事物，國(guó)家對(duì)這些項(xiàng)目沒(méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)定，因此在監(jiān)管上存在盲區(qū)。對(duì)此，青島市明確由市交通港航部門牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查通過(guò)帆船、水上自行車等體育娛樂(lè)形式從事海上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為;監(jiān)督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇從事海上旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“目前，帆船等暫不允許從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。”

集約化管理海上游

市旅游局提供的信息顯示,我市每年海上游客為300萬(wàn)—350萬(wàn)人次,僅占游客總量的5%左右,印證了很多游客“看海”不“下海”的現(xiàn)實(shí)。這從一個(gè)側(cè)面反映了島城海上旅游市場(chǎng)層次不高、吸引力不大的事實(shí)。

對(duì)于島城海上旅游市場(chǎng)的發(fā)展，很多熱心人士一直在積極思考。民革青島市委就青島海上旅游專門提交了《關(guān)于整合做大青島海上旅游市場(chǎng)案》。提案提出,盡快制訂海上旅游專項(xiàng)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建符合青島特色的海上游整體框架和運(yùn)作模式。同時(shí)加強(qiáng)政策配套,形成整體合力。

劉建透露，未來(lái)，我市有望對(duì)海上旅游企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合,成立一家或兩家規(guī)模較大的有限責(zé)任公司或股份公司,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理,使全市海上旅游客運(yùn)企業(yè)整體上向正規(guī)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。這樣，才能整體提升青島海上旅游市場(chǎng)的形象，擴(kuò)大影響力。