市十五屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議決定將 《關(guān)于大力推進(jìn)青島仲裁事業(yè)發(fā)展，打造一流仲裁機(jī)構(gòu)的議案》作為大會(huì)議案。

按照市十五屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)關(guān)于議案截止時(shí)間的決定，到2月18日16時(shí)，大會(huì)共收到議案8件。其中內(nèi)務(wù)司法案2件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)類3件，教科文衛(wèi)案2件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村類1件。大會(huì)秘書處議案組根據(jù)地方組織法、代表法和市人代會(huì)大會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)提出的議案分別轉(zhuǎn)交市人大各有關(guān)專門委員會(huì)審議。大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議決定將黃島代表團(tuán)欒少湖等15名代表提出的《關(guān)于大力推進(jìn)青島仲裁事業(yè)發(fā)展，打造一流仲裁機(jī)構(gòu)的議案》作為大會(huì)議案。其他7件議案(內(nèi)容涉及大沽河隔離帶建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲業(yè)信息化建設(shè)、汽車工業(yè)貿(mào)易園區(qū)建設(shè)、公益性公墓建設(shè)等方面)轉(zhuǎn)為代表建議處理。

【案由】

完善仲裁制度提高公信力

仲裁作為一種完善的、符合國(guó)際慣例和要求的糾紛解決方式，以其當(dāng)事人意思自治、域外可執(zhí)行等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和越來(lái)越多市場(chǎng)主體的選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，對(duì)仲裁工作明確提出了 “完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。

當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市和國(guó)際化城市的關(guān)鍵時(shí)期，涉外民事商事等國(guó)際業(yè)務(wù)日益增多。充分發(fā)揮仲裁法律制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力提升仲裁法律服務(wù)國(guó)際化、專業(yè)化水平，對(duì)于創(chuàng)建法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

【案據(jù)】

青島應(yīng)以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位

青島仲裁委員會(huì)自1996年4月成立以來(lái)，依法、公正、親和、高效裁處各類民商事合同糾紛案件近21000件，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)一直名列全省、全國(guó)前列，為全面推進(jìn)青島仲裁國(guó)際化、打造國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，目前國(guó)際仲裁發(fā)展呈現(xiàn)集中化、區(qū)域化的特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)的成立與演變就是順應(yīng)時(shí)代潮流，在國(guó)內(nèi)首家推出獨(dú)具特色的行業(yè)爭(zhēng)議解決服務(wù)，為不同行業(yè)的當(dāng)事人提供適合其行業(yè)需要的仲裁法律服務(wù)。中國(guó)廣州仲裁委員會(huì)會(huì)同南沙區(qū)政府、香港國(guó)際仲裁中心、澳門仲裁協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的中國(guó)南沙國(guó)際仲裁中心成為國(guó)內(nèi)較好典范。

青島作為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭城市，近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向型特點(diǎn)愈加明顯，依靠國(guó)際化仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)化解爭(zhēng)端迫在眉睫。在這一城市發(fā)展的重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，青島應(yīng)以全球化視野確立仲裁發(fā)展定位，設(shè)立與城市對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的涉外仲裁機(jī)構(gòu)。

立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決好4個(gè)問(wèn)題

由于體制機(jī)制和外部環(huán)境等因素的制約，推進(jìn)青島仲裁國(guó)際化還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難：一是在體制機(jī)制、管理運(yùn)行等方面還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市國(guó)際化的需要;二是高素質(zhì)專業(yè)人才太少，聘請(qǐng)的國(guó)際知名仲裁員較少，仲裁規(guī)則的國(guó)際化水平不高，受理涉外案件的數(shù)量、標(biāo)的、國(guó)際影響等與青島城市地位不相稱;三是宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度較低，與相關(guān)機(jī)關(guān)、部門的制度性支持配合機(jī)制尚需健全完善，外部發(fā)展環(huán)境亟須改善;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏必要的辦案設(shè)施、設(shè)備，與國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。打造與青島城市地位相符的知名國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決好上述問(wèn)題。

【方案】

打造青島招商引資法治軟環(huán)境

“議案”建議，推動(dòng)青島仲裁國(guó)際化，打造國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮仲裁法律制度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用，對(duì)于進(jìn)一步提升我市國(guó)際知名度，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。相關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)高度重視，在嚴(yán)格依照憲法法律、遵從國(guó)際規(guī)則的前提下，努力推進(jìn)青島仲裁事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。目前國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展與招商引資的首要基礎(chǔ)是法治軟環(huán)境。而建設(shè)國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)，必將對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。

豐富仲裁組織架構(gòu)

新的青島國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，將建立健全相應(yīng)管理制度，提升綜合服務(wù)功能，構(gòu)建海事海商、現(xiàn)代物流、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易與跨境電商等特色仲裁業(yè)務(wù)板塊，著力打造解決國(guó)際商事糾紛的區(qū)域性仲裁中心。

中國(guó)北方國(guó)際仲裁中心將汲取青島本土資源優(yōu)勢(shì)，依托青島在韓國(guó)釜山、日本京都、德國(guó)慕尼黑、美國(guó)舊金山、俄羅斯圣彼得堡、新加坡等的八大境外工商中心以及日本下關(guān)、美國(guó)長(zhǎng)灘等友好城市，在以上各地設(shè)立海外仲裁聯(lián)絡(luò)室，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立完善“零障礙、低成本、高效率”的工作體系和“流暢式”服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“議案”提出，加大財(cái)政資金投入，建設(shè)與國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)相匹配的辦公辦案場(chǎng)所，積極推進(jìn)五大仲裁平臺(tái)、現(xiàn)代化仲裁廳和仲裁派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人提供一流的仲裁服務(wù)環(huán)境。與此同時(shí)，同步推進(jìn)青島港成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程，將仲裁發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。緊緊圍繞海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)建立國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)成為國(guó)際海事司法區(qū)域中心的目標(biāo)。

基于中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)駐俄羅斯代表處等多領(lǐng)域、多層次的合作平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，營(yíng)造國(guó)際一流仲裁服務(wù)環(huán)境。青島仲裁委員會(huì)應(yīng)與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)與海事仲裁委員會(huì)加強(qiáng)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而擴(kuò)大機(jī)構(gòu)影響力和輻射范圍。

建立科學(xué)選人用人機(jī)制

建立健全符合仲裁職業(yè)特點(diǎn)的仲裁人員管理制度，將招攬國(guó)際化仲裁員等法律人才納入全市人才發(fā)展整體規(guī)劃，完善統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選的選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)仲裁工作人員分類管理，健全仲裁員職業(yè)保障制度。探索在世界范圍內(nèi)選聘知名法律和經(jīng)貿(mào)專家擔(dān)任仲裁員，建立國(guó)際化仲裁員隊(duì)伍。

加大保障力度創(chuàng)造良好環(huán)境

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展仲裁研究和宣傳，不斷改進(jìn)和完善仲裁規(guī)則，積極拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，籌建多層級(jí)服務(wù)體系，提高仲裁社會(huì)影響力。政府及有關(guān)部門要在宣傳推介、人才引進(jìn)、對(duì)外交流、項(xiàng)目合作等方面給予充分支持。青島市中級(jí)人民法院和青島海事法院要進(jìn)一步健全和規(guī)范對(duì)仲裁活動(dòng)的法律保障，貫徹落實(shí)仲裁保全、裁決執(zhí)行、司法審查等法律規(guī)定，創(chuàng)建有利于仲裁工作健康發(fā)展的司法環(huán)境。 記者 于順