我市是一座食品輸入性城市，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于外地。但長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶魚(yú)龍混雜、良莠不齊，存在著一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。昨日，記者從市食藥局獲悉，我市推出“史上最嚴(yán)”農(nóng)產(chǎn)品流通管理舉措。今年年底前，撫順路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、華中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)三大批發(fā)市場(chǎng)將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。記者 田璐 通訊員 翟濱 顏成霞

農(nóng)產(chǎn)品將“持證入市”

    “農(nóng)產(chǎn)品不論好賴，都可以隨意進(jìn)入市場(chǎng)銷售的時(shí)代，將在青島成為歷史。 ”昨天上午，在城陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)里，市食藥局工作人員說(shuō)，今后所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)就像如今住賓館一樣先要亮“身份證”。這也是我市歷史上首次為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)定下了“規(guī)矩”。

    凡進(jìn)入我市市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明；進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國(guó)政府認(rèn)可的出入境檢驗(yàn)檢測(cè)證明或衛(wèi)生證書(shū)。我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)允許農(nóng)民在市場(chǎng)內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場(chǎng)開(kāi)辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或在攤位上掛牌明示。

    滿足以上條件，只是進(jìn)入市場(chǎng)的第一步，供貨商入市備案則是第二步。根據(jù)規(guī)定，凡是進(jìn)入市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行登記備案，凡未進(jìn)行登記備案的，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易。備案信息包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、流通許可、身份證明、聯(lián)系方式、銷售授權(quán)書(shū)等必要的資質(zhì)證明文件，產(chǎn)品備案包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地合格證明等，實(shí)現(xiàn)交易可查、產(chǎn)品可溯、問(wèn)題可追。

    此外，意見(jiàn)還要求，市場(chǎng)開(kāi)辦方必須與入市經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全保證協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的索證索票、抽樣檢測(cè)、質(zhì)量巡查等管理方式，明確經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品安全的責(zé)任，對(duì)不合格產(chǎn)品應(yīng)立即實(shí)施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關(guān)事項(xiàng)。凡不簽訂食品安全保證協(xié)議的，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)交易。

三次不合格的終生禁入

    “郭利田銷售的韭菜經(jīng)檢測(cè)不合格，自即日起一年內(nèi)禁止入市經(jīng)營(yíng)”。這是最近撫順路批發(fā)市場(chǎng)公示欄里張貼出來(lái)的曝光信。原來(lái)，該市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)了1批次涕滅威總量超標(biāo)韭菜，市場(chǎng)主辦單位已根據(jù)協(xié)議取消了供貨商入市經(jīng)營(yíng)資格，并根據(jù)入市協(xié)議扣除質(zhì)量保證金。

    我市首次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供貨商啟用了 “退出機(jī)制”。根據(jù)規(guī)定，市場(chǎng)開(kāi)辦者與經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)履行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市制度。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者違反合同約定的，市場(chǎng)開(kāi)辦者必須依照協(xié)議約定執(zhí)行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務(wù)。

    同時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)協(xié)議進(jìn)行銷毀，責(zé)令其供應(yīng)商一年內(nèi)不得進(jìn)入該市場(chǎng)銷售。同一供應(yīng)商提供的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)兩次不合格的，三年內(nèi)不得進(jìn)入該市場(chǎng)銷售；三次不合格的，終生禁入該市場(chǎng)銷售；對(duì)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥、獸藥的，終生禁入青島市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施退市制度，供應(yīng)商履行法定義務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

    此外，監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)施入場(chǎng)檢驗(yàn)、協(xié)議銷毀、退市制度。對(duì)退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

批發(fā)市場(chǎng)須繳質(zhì)量保證金

    除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供貨商的管理，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取了新手段——質(zhì)量保證金管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的自律意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。而這些也是消費(fèi)者維權(quán)增加了保底的“砝碼”。如果消費(fèi)者因購(gòu)買不合格農(nóng)產(chǎn)品受到損失，有關(guān)部門將用保證金來(lái)賠償。

    所謂質(zhì)量保證金，是指通過(guò)行業(yè)自律組織，讓市場(chǎng)主辦單位在自愿基礎(chǔ)上交納市場(chǎng)質(zhì)量保證金，由監(jiān)管部門與其簽訂協(xié)議，對(duì)于市場(chǎng)主辦單位不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任的情形，依規(guī)定扣除一定金額保證金，以督促市場(chǎng)主辦單位切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的一種管理方式。

    根據(jù)規(guī)定，各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)繳納質(zhì)量保證金的標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬(wàn)元，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為5-30萬(wàn)元。市場(chǎng)主辦單位一旦出現(xiàn) “允許未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品入市經(jīng)營(yíng)”等9種情形，將被扣減質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金主要用于對(duì)消費(fèi)者的先行賠付、保證產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置等方面。

    根據(jù)計(jì)劃，質(zhì)量保證金制度將首先在青島三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行。目前，城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已繳納質(zhì)量保證金50萬(wàn)元，撫順路市場(chǎng)繳納保證金30余萬(wàn)元，膠州市對(duì)6處市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)質(zhì)量保證金管理，共收取保證金225萬(wàn)元，李滄區(qū)對(duì)華中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)收取保證金80余萬(wàn)元。

年內(nèi)三大市場(chǎng)全面推行

    為改變過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)混亂的局面，我市建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。針對(duì)城陽(yáng)、撫順路、華中三大批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點(diǎn)，首先在這三大市場(chǎng)推開(kāi)，并且在這三大批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了監(jiān)管所，實(shí)施專人駐場(chǎng)式監(jiān)管。

    根據(jù)計(jì)劃，在2014年底之前，青島將在撫順路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、華中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)三大批發(fā)市場(chǎng)全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度；至2015年5月，實(shí)現(xiàn)主要大中型蔬菜、水果及水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及退出管理，促進(jìn)市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。