新華社北京12月22日電 近日，國務(wù)院總理李克強簽署第656號國務(wù)院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。

《條例》共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出規(guī)定。

《條例》明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

《條例》規(guī)定了登記簿的登記內(nèi)容，要求登記機構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載;規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì);細(xì)化了保管責(zé)任，要求登記機構(gòu)建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度，永久保存登記簿，配備安全保護(hù)設(shè)施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項，登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建等。

為方便群眾申請登記，減輕申請負(fù)擔(dān)，《條例》簡化了申請程序，強調(diào)當(dāng)場審查的原則，對不符合法定條件不予受理的，以及不屬于本機構(gòu)登記范圍的，要書面告知申請人，并一次性告知需補正內(nèi)容或者申請途徑，否則視為受理;登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

《條例》要求國土資源部會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享;國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等不同部門之間要加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

《條例》按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的登記資料;查詢登記資料要向登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢資料。

為維護(hù)物權(quán)穩(wěn)定，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，《條例》還明確，本《條例》施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效，不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

解讀

不動產(chǎn)登記，就從咱家說起吧

《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日正式公布。我們可以普及一下不動產(chǎn)登記是啥子，有啥用。就從咱家說起吧。

最直接的是房地統(tǒng)一

對城里人來說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最直接的是房地統(tǒng)一。我們經(jīng)常說房地產(chǎn)，其實房產(chǎn)、地產(chǎn)是兩碼事兒。按國際標(biāo)準(zhǔn)，只有地產(chǎn)，沒有房產(chǎn)，所謂的不動產(chǎn)是指地產(chǎn)及其上面的建筑物。因為在物理世界，只有土地是“不動”的。因此，不動產(chǎn)登記，讓土地管理部門“牽頭”做，還是有道理的。

按憲法，我國城市土地是國有制。我們的普通商品房，房子是所有權(quán)，土地是使用權(quán)。大家知道，國有土地使用權(quán)有70年期限。所以我們就犯嘀咕——這不就成了租用嗎?對。但經(jīng)濟法上有說法，無限期或非常長期的使用權(quán)，就相當(dāng)于所有權(quán)了。因此《中華人民共和國物權(quán)法》，原則上規(guī)定住房70年后，土地使用權(quán)自動延期——盡管缺乏細(xì)則，也不清楚是不是免費。《物權(quán)法》的規(guī)定有待具體的細(xì)則，有前提意義的就是《不動產(chǎn)登記條例》(現(xiàn)在加上了“暫行”二字)，就是要實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。當(dāng)然包括房產(chǎn)與地產(chǎn)的統(tǒng)一。

有房子的人，都特別珍惜自己的房產(chǎn)證，但從法理上說，“地產(chǎn)證”更牢靠。為了老百姓切身利益著想，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就是要落實物權(quán)法要求，包括推動房產(chǎn)與地產(chǎn)統(tǒng)一，就是變成一個本本。這就是法學(xué)家們經(jīng)常說的“不動產(chǎn)登記核心要件是登記簿”的意思。

農(nóng)村才是“廣闊天地”

對于我們國家來說，最大一筆不動產(chǎn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)。

相對于城市房地產(chǎn)，農(nóng)村土地可交易性差，自然在“價格”上沒優(yōu)勢。但價格上沒優(yōu)勢，不影響價值上有絕對優(yōu)勢。物權(quán)法及 《不動產(chǎn)登記暫行條例》，在法律上界定了農(nóng)村不動產(chǎn)的范疇，包括耕地、林地、草地、海域等，就是山水林田湖。以農(nóng)村承包地為大頭，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、改革，會使農(nóng)村土地“活”起來，使農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權(quán)。而這些改革的前提，就是明確的權(quán)屬關(guān)系，也就是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。就是要明確這塊玉米地是誰家的，把權(quán)屬證書發(fā)到承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)人手里，這塊地才能更順利、完整地流轉(zhuǎn)，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)才談得上清晰分離。土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地“入市”就具備了前提條件。這樣，農(nóng)村不動產(chǎn)就值錢了。但“小產(chǎn)權(quán)房”不得進(jìn)行不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記，并不能改變?nèi)澜缍纪ㄐ械耐恋赜猛竟苤疲膊豢赡芨淖儜椃ㄒ?guī)定的土地所有制。

可能會“倒逼”反腐

《不動產(chǎn)登記暫行條例》出臺，關(guān)于“以房查人”“查房反腐”話題不免又熱起來。依法治國，治貪也要依法。一部法規(guī)的生命力在于法理依據(jù)和法源。物權(quán)法未賦予不動產(chǎn)登記“反腐”功能。但我們的世界從來都不像法學(xué)講義那樣講邏輯。我們知道《不動產(chǎn)登記暫行條例》沒有“反腐”法律功能，但老百姓希望它發(fā)揮“反腐”作用，因為“陽光立法”或“陽光法案”缺位。還是打個比方：《不動產(chǎn)登記暫行條例》，可以發(fā)揮“反腐”功能，相當(dāng)于把鋤頭當(dāng)武器。鋤頭當(dāng)然可以做武器，包括保家衛(wèi)國的武器，但再好的鋤頭，打鬼子也不如槍炮。這槍炮就相當(dāng)于官員財產(chǎn)申報法。當(dāng)然，得慢慢來，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，確實是今后一系列法治建設(shè)的磚，而且屬于第一塊磚，心急吃不了熱豆腐，我們得耐心一些，先用鋤頭把莊稼種好。

島城動態(tài)

全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記我市將率先啟動

記者昨天了解到，我市被省國土資源廳確定為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作率先啟動城市。

我市加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，建立市國土資源房管局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等8個部門參加的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議制度，積極推動房屋、土地、林地、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，制定相應(yīng)的機構(gòu)改革“三定方案”，為實現(xiàn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。我市被國土資源部確定為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作動態(tài)聯(lián)系城市和圖表卡冊證等文書設(shè)計參與城市，被省國土資源廳確定為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作率先啟動城市。

我市在不動產(chǎn)登記方面走在全省前列。早在2001年就成立了國土資源和房屋管理局，產(chǎn)權(quán)登記實行“房地合一”，即將咖啡色的房屋所有權(quán)證和黃色的土地使用權(quán)證“兩證合一”，變成了紅色的“房地產(chǎn)權(quán)證”，老百姓領(lǐng)到手，等于同時確認(rèn)了兩項產(chǎn)權(quán)。2012年，按照住建部的部署，我市已經(jīng)建成了覆蓋七區(qū)五市的個人住房信息系統(tǒng)，當(dāng)年已具備了和全國其他大中城市的聯(lián)網(wǎng)條件。不過這僅僅是限于房地這兩類不動產(chǎn)的登記，而草原、林地、海域等方面的不動產(chǎn)登記還是較為分散，我市不動產(chǎn)登記工作聯(lián)席會議制度的建立，將進(jìn)一步完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。 記者 王磊江

訪談

信息平臺2017年全面運行

——專訪國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人

《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日正式對外公布，將于2015年3月1日起實施。就如何貫徹落實條例，加快落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項任務(wù)，國土資源部地籍司 (不動產(chǎn)登記局)司長(局長)王廣華22日接受了記者專訪。

記者：公眾最關(guān)注信息平臺，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)展如何?

王廣華：按照國土資源部第26次部長辦公會專題研究并審議 《“國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺”建設(shè)總體框架》的精神，我們在已有工作安排基礎(chǔ)上，加快了信息平臺建設(shè)步伐，目的是 “反彈琵琶”，以信息化建設(shè)來推動不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。

我們計劃2015年7月上線試運行信息平臺;2016年完善平臺并擴大試運行范圍;2017年全面運行。目前已經(jīng)形成了平臺建設(shè)的頂層設(shè)計，即將組織平臺的開發(fā)建設(shè)。

記者：參與條例制定的學(xué)者認(rèn)為，條例都是原則性條款，真正落地需要操作細(xì)則，進(jìn)展如何?

王廣華：條例明確提出了要制定實施細(xì)則。結(jié)合條例頒布和實施，我們將抓緊做好《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機構(gòu)和人員職責(zé)等，明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求，健全條例的配套政策，確保條例順利實施，為統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。地方也要同步推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。