經(jīng)濟下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何?調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長?改革有哪些重頭戲?民生有哪些新看點?12月11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議透出了明年經(jīng)濟工作的一系列新動向。和以往一樣，今年的中央經(jīng)濟工作會議也并未給出明年具體的經(jīng)濟增長目標(biāo)。事實上，中國新一屆政府上臺之后，已著手弱化經(jīng)濟增長目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路，即從下限保就業(yè)、上限防通脹來把握經(jīng)濟的合理增長區(qū)間。

看趨勢：

九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

會議認(rèn)為，當(dāng)前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說：“以前大家對新常態(tài)有各種看法，還有人認(rèn)為新常態(tài)意味經(jīng)濟衰退。通過這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認(rèn)識誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”

會議強調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

可以看到，中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

看增長：

穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵

從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)看 ，進出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已經(jīng)連續(xù)33個月負(fù)增長，反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。會議在部署明年工作時，把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為一項主要任務(wù) 。同時，提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。

張占斌表示：“經(jīng)濟增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高，經(jīng)過努力也可實現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對此 ，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會加快。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機制。”

看改革：

改革的推進須以問題為導(dǎo)向

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化。“改革的推進，必須以問題為導(dǎo)向，堅持與時俱進，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當(dāng)前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責(zé)任，落實督辦責(zé)任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革措施落實建立制度保障。”

看民生：

防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。“這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。”張立群說，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

會議著重強調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。“只有實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說。

看區(qū)域發(fā)展：

三大新亮點不掩四大老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強調(diào)，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。”

張占斌說，會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向，即更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展。“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大新戰(zhàn)略為重點，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點，合力打造經(jīng)濟增長的新引擎。”

2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進?會議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”……張占斌說，這一方面強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。

看對外開放：

“三個平衡”定位對外開放新格局

世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對外開放政策有哪些新變化?

會議作出回答——“必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡 、進口和出口平衡 、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。”

“‘三個平衡’重新定位了我國對外開放格局，通過市場、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更加注重增長質(zhì)量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員黃薇說。黃薇認(rèn)為，這一新格局與中國當(dāng)前面臨的對外開放新形勢有關(guān)。全球各經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速普遍下調(diào)，不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平，倒逼中國通過自我調(diào)整實現(xiàn)內(nèi)外需平衡 ，從過去更多依賴出口拉動向更多依靠內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，新的對外開放戰(zhàn)略將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供嶄新舞臺。據(jù)新華社各方聲音

可進一步淡化經(jīng)濟增長目標(biāo)

最可能的情況是明年經(jīng)濟增長目標(biāo)將從7.5%下調(diào)至7%，但仍有30%可能會將增長目標(biāo)降至7%~7.5%區(qū)間，或該區(qū)間內(nèi)的某一具體數(shù)值。

——摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌

6.5%~7%的目標(biāo)區(qū)間是合理的。未來可進一步淡化經(jīng)濟增長目標(biāo)。制定一個“指示性目標(biāo)”，而非一個必須強制達(dá)到的目標(biāo)值是合適的。“指示性目標(biāo)”是政府認(rèn)為可能達(dá)到的經(jīng)濟增長目標(biāo)，而非最終結(jié)果。

——美國著名智庫卡內(nèi)基和平基金會高級研究員黃育川

中國最終可放棄制定年度經(jīng)濟增長目標(biāo)。作為過渡，可以制定“指示性目標(biāo)”，即發(fā)布一個經(jīng)濟預(yù)測，而非一個政府會采取措施來實現(xiàn)的目標(biāo)。

——美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員羅迪

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在發(fā)生可喜變化。隨著服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占分量越來越大，中國經(jīng)濟不用維持過高增速就可以保證就業(yè)增長和社會穩(wěn)定。而IMF研究顯示 ，中國在2013年已將最大貿(mào)易順差國讓位給德國，貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從多年前的10%以上降到2%，說明中國經(jīng)濟對出口的依賴下降。

——世行首席經(jīng)濟學(xué)家巴蘇

中國的內(nèi)生增長慣性已形成，經(jīng)濟增長不會太慢。此外，技術(shù)革命、基建、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)和社會保障等潛力巨大，中國已進入中高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。

——英國諾丁漢大學(xué)教授、華裔經(jīng)濟學(xué)家姚樹潔

中國正努力為促進亞太、全球經(jīng)濟穩(wěn)定作出貢獻，積極參與全球治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，這給全球經(jīng)濟帶來非常正面的影響。

——澳大利亞墨爾本大學(xué)當(dāng)代中國研究中心副主任卓少杰