西海岸新區(qū)。歐陽(yáng)歌燕 攝

本報(bào)12月4日訊(記者 周晉華)隨著青西新區(qū)的發(fā)展，越來(lái)越多的新興產(chǎn)業(yè)被吸引到這里來(lái)。但一些智慧型產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售、居住等需求，而當(dāng)前土地用途分類(lèi)中單一宗地具有一類(lèi)使用性質(zhì)，這一現(xiàn)狀如果繼續(xù)存在，是否會(huì)成為智慧型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的瓶頸?是否也會(huì)給企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)造成制約?4日，記者從青西新區(qū)獲悉，新區(qū)將試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制 ，這在青島乃至山東都是首次。這樣一來(lái)，在一宗地上可同時(shí)建設(shè)多種功能的建筑物，之前所提及的“制約”將被打破。

買(mǎi)一塊地就能滿(mǎn)足多種需求

“綜合用地，就是指土地用途分類(lèi)中單一宗地具有兩類(lèi)或兩類(lèi)以上使用性質(zhì)，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式，與控制性詳細(xì)規(guī)劃中的‘混合用地’規(guī)劃性質(zhì)相對(duì)應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，就是將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)為主體的用地管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的復(fù)合性用地管理模式，通俗一點(diǎn)講，就是在一塊地上，可以同時(shí)建設(shè)多種功能的建筑物。”4日，在新區(qū)舉辦的“試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制”新聞發(fā)布會(huì)上，黃島區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)李紅兵介紹。

例如一家企業(yè)拿到了一個(gè)100畝的地塊，這家企業(yè)在科研、生產(chǎn)、居住這三種方面各有三分之一的需求。想要在一個(gè)地塊上同時(shí)實(shí)現(xiàn)這么多種性質(zhì)的土地使用，在過(guò)去那是“不可能完成的任務(wù)”。而新區(qū)在推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制之后，在這一地塊上，可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)性質(zhì)用地、科研用地等等并存 ，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合使用。這樣一來(lái)，對(duì)于對(duì)土地有多種需求的企業(yè)，尤其是新興企業(yè)將會(huì)有更大的吸引力。

據(jù)了解，一宗土地，一般只能有一種功能用途，這是當(dāng)前土地利用過(guò)程中的現(xiàn)狀 。“根據(jù)地塊大小、產(chǎn)業(yè)需求、城市規(guī)劃等實(shí)際情況，進(jìn)行土地復(fù)合利用。打破傳統(tǒng)的單一利用方式。”青島市規(guī)劃局黃島分局局長(zhǎng)王波表示。

市場(chǎng)需求為導(dǎo)向集約利用土地

“現(xiàn)在可以混合多種功能用途，有利于城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改變了過(guò)去粗放的、機(jī)械的單一性質(zhì)用地管理模式，使今后用地管理變得更加精細(xì)、靈活，充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則。實(shí)現(xiàn)效益最大化，能夠使土地空間資源實(shí)現(xiàn)高效綜合利用，進(jìn)一步提高土地集約節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地空間資源價(jià)值的最大化。”談及本次改革舉措的主要內(nèi)容和特點(diǎn)時(shí)，李紅兵表示。

據(jù)悉，試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理，也須遵循一定的原則，包括用途引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、土地節(jié)約利用、土地出讓動(dòng)態(tài)管理等方面。改革將根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和項(xiàng)目建設(shè)需求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，引導(dǎo)用途功能混合。同時(shí)注重科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域混合用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升區(qū)域品質(zhì)，提高區(qū)域土地集約利用水平。土地出讓動(dòng)態(tài)管理原則則是按照建筑物的性質(zhì)及不同功能的建筑規(guī)模進(jìn)行土地出讓?zhuān)侠泶_定出讓價(jià)格，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理。

探索“彈性年期”土地出讓方式

采訪(fǎng)過(guò)程中記者了解到，新區(qū)將探索實(shí)行彈性年期出讓方式，鼓勵(lì)“租讓結(jié)合、先租后讓”的出讓方式供應(yīng)土地。“原來(lái)是一宗地塊一次性?huà)炫平灰住６谛聟^(qū)將可以先供給一部分、租賃一部分，或者先租后出讓的方式，租讓結(jié)合。這樣就可以避免圈大建小、供而無(wú)用、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。”新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，新區(qū)在規(guī)劃和土地管理方面的主要舉措還包括，結(jié)合混合用地的布局，加強(qiáng)區(qū)域的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、開(kāi)放空間、停車(chē)設(shè)施等的配套要求，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)研究，提升整體品質(zhì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好;實(shí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地管理的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制 ，建立與混合用地相適應(yīng)的規(guī)劃、土地管理模式，科學(xué)有效地實(shí)施混合用地管理;綜合用途地價(jià)由國(guó)土部門(mén)依據(jù)規(guī)劃部門(mén)確定的各用途具體比例等規(guī)劃條件進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，確定土地出讓價(jià)格，組織土地招拍掛。