26 條新規(guī)解析

審批 年底前公布全市行政審批目錄

1.減少行政審批事項

2014年底前，編制、公布全市行政審批事項目錄，凡未納入目錄的，一律不得實施。編制、公布工商登記前置審批事項目錄，凡未納入目錄的，一律不得作為工商登記前置審批事項。民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，由建設單位依法自行決定設計、施工、監(jiān)理單位。允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關的評估、認證等中介服務，任何部門不得指定。

2.優(yōu)化行政審批流程

各級政務服務中心對營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、防偽公章，實行“一個窗口”受理、部門協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放。2014年10月底前，開展營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”試點，2015年4月底前在全市推行。

3.放寬市場準入條件

按照“非禁即入”原則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領域。積極爭取國家在本市開展壟斷和特許經(jīng)營領域向民間資本開放試點。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責)支持民間資本采取股權投資、債權轉(zhuǎn)股權等方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵民間資本控股混合所有制企業(yè)。

用工 解決就業(yè)困難企業(yè)可獲雙補貼

1.拓寬用工渠道

健全公共就業(yè)服務體系，鼓勵簽訂長期勞動合同，幫助民營企業(yè)破解用工難。支持小微企業(yè)采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工，鼓勵個人靈活就業(yè)。支持人才市場建設，對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生通過有形人才市場介紹就業(yè)的，減免其中介費。加強用工信息平臺建設，為企業(yè)招工和勞動者就業(yè)提供信息服務。

2.落實用工補貼政策

對本市行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上(含1年)期限勞動合同并按規(guī)定及時足額繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù)，給予企業(yè)社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限累計不超過3年。民營小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生的，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年，政策執(zhí)行期限延長到2015年底。法定勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造崗位新招用規(guī)定人員就業(yè)的 ，可按每個崗位 2000元的標準，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，按規(guī)定簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)定額扣減相關稅費，定額標準為每人每年5200元。

用地 民營經(jīng)濟園區(qū)托管企業(yè)不設數(shù)量上限

1.落實土地使用扶持政策

民營企業(yè)盤活原國有、集體企業(yè)存量土地用于工業(yè)生產(chǎn)，可辦理土地租賃手續(xù)。對民營企業(yè)參與城市基礎設施項目、公益性科技項目，以及非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規(guī)定的 ，可按劃撥方式供地 。用工規(guī)模較大或引進人才較多的民營企業(yè)，經(jīng)批準可利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房，優(yōu)先面向該企業(yè)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的人員配租，并納入保障性安居工程建設計劃 ，享受相關優(yōu)惠政策。

2.支持民營經(jīng)濟園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設

各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地 ，可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的 50% 。各類園區(qū)要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間，對租用標準化廠房的 ，給予一定補助。鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的 ，由市級財政給予補助;對入駐的創(chuàng)業(yè)者，給予最長3年的房屋租金減免優(yōu)惠。鼓勵民營經(jīng)濟園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮集中辦公區(qū)功能，為民營企業(yè)提供托管服務，托管企業(yè)數(shù)量不設上限。

融資 設風險補償金置換不良貸款

1.引導金融機構加大對民營企業(yè)支持力度

鼓勵金融機構針對不同類型民營企業(yè)開展融資模式、服務手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務，對“走出去”民營企業(yè)創(chuàng)新開展“外保外貸”“外保內(nèi)貸”業(yè)務。

2.完善企業(yè)貸款風險補償政策

根據(jù)金融機構每年對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模，分行業(yè)按照不高于0.5% 的比例設立風險補償金，置換金融機構的不良貸款，為民營企業(yè)提供普惠服務。引導銀行支持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術等重點領域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。

3.健全民營企業(yè)融資擔保體系

發(fā)揮青島擔保中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設融資擔保、青島高創(chuàng)科技融資擔保、青島國信融資擔保等政策性擔保公司的龍頭作用，開展低費率擔保業(yè)務。對符合條件的擔保機構開展的融資擔保業(yè)務，最高按照業(yè)務額1.5% 的比例給予風險補助，重點向小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務傾斜;對符合條件的再擔保機構開展的民營中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，最高按照年再擔保額的0.5% 給予補助;在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的民營中小企業(yè)、農(nóng)戶融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率的 50%與實際擔保費率之差。

4.推廣多方式債券融資

鼓勵擔保機構為中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券等提供低收費擔?；蛎馐辗磽ＹM服務。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券提供擔保的機構，按擔保額的1%(最高100萬元)給予補助，機構須同額減少擔保收費;對上述融資方式提供免費反擔保的國有控股擔保機構，市財政以注入資本金方式，每年按反擔保額的1%(單戶最高100萬元)撥付。

5.發(fā)揮多層次資本市場融資作用

支持民營企業(yè)利用多層次資本市場融資，擴大民營企業(yè)直接融資比例。按照現(xiàn)行財政體制，對民營企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外資本市場首次公開募股(IPO)，給予最高300萬元的補助。對民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予最高70萬元的一次性補助。對在區(qū)域性股權交易市場掛牌的青島市非上市股份公司、有限責任公司，改制掛牌過程中發(fā)生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發(fā)生費用的70%給予補助，每個企業(yè)最高補助金額不超過50萬元。

6.鼓勵民營資本進入金融領域

支持規(guī)模實力強、社會誠信度高、規(guī)范運作的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行 、融資租賃等金融機構，發(fā)起設立小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司、典當?shù)冉鹑跈C構。鼓勵大型民營企業(yè)集團發(fā)起成立財務公司，強化資本運營，通過產(chǎn)融結合做強做大。積極引導大型民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行，提高對小微企業(yè)的金融服務水平。

7.擴大股權投資引導基金規(guī)模

整合財政支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，設立股權投資引導基金，通過引導資金吸引國內(nèi)知名基金和其他基金，在青發(fā)起設立投資基金及管理公司，為民營及中小企業(yè)提供投資服務。

8.落實創(chuàng)業(yè)貸款和貼息政策

全市各類符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的 ，可申請最高15萬元的小額擔保貸款;創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高45萬元的小額擔保貸款;從事微利項目(除國家限制行業(yè)外 )的 ，給予全額貼息。對還款及時、無不良信貸記錄的 ，可二次申請小額貸款。對正常經(jīng)營一年以上的小企業(yè)，新招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生等人員達到規(guī)定人數(shù)和比例的 ，可申請最高300萬元的小企業(yè)小額貸款。

升級 小微企業(yè)首次創(chuàng)業(yè)設萬元補貼

1.加強民營企業(yè)人才培訓

將民營企業(yè)出資人、管理人員培訓納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，列入黨校、行政學院、社會主義學院培訓計劃。

2.落實創(chuàng)業(yè)補貼政策

對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營依法免收相關管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營的 ，3年內(nèi)按照每戶每年9600元的限額標準扣減相關稅費。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的 ，給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼。對法定勞動年齡內(nèi)的各類人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，正常經(jīng)營1年以上、吸納就業(yè)1人以上的 ，給予1萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

3.支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級

個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等組織形式的，允許轉(zhuǎn)型后保留原字號和行業(yè)特點。

4.支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級

對認定為企業(yè)研發(fā)中心培育基地的企業(yè)，由市和區(qū)(市)財政進行定額補助支持;對認定的國家 、省、市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室，根據(jù)其運行考核情況擇優(yōu)給予不超過100萬元的補助;對新獲批的國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級創(chuàng)新型企業(yè)，給予100萬元獎勵;對購買高等學校和科研機構科技成果的中小企業(yè)，經(jīng)技術合同認定登記后，年度技術合同交易額累計10萬元以上的，給予交易額10%(不超過30萬元)的補助。

5.提升民營企業(yè)國際化水平

引導支持民營企業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略;推動民營企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工和研發(fā)基地，開展資源能源和農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，建設境外經(jīng)貿(mào)園區(qū);支持民營企業(yè)開拓東盟、南亞、中東、拉美、非洲及金磚國家等新興市場，支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)市場開拓深度，在美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場發(fā)展海外自主營銷窗口、營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，直接進入終端銷售市場。

6.支持民營企業(yè)參與政府采購

嚴禁在政府采購中對中小民營企業(yè)設置門檻。部門預留年度政府采購預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小型、微型企業(yè)的比例不低于60%。

服務保障 嚴重違法企業(yè)納入“黑名單”

1.建立民營經(jīng)濟綜合服務平臺

整合行政機關、行業(yè)協(xié)會、金融機構等網(wǎng)站信息，發(fā)揮大企業(yè)直通車和中小企業(yè)云服務平臺作用，解讀法律政策，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推廣創(chuàng)業(yè)項目，為民營企業(yè)獲取法律、政策 、用工、用地、融資、擔保、商務、培訓等信息提供便利。

2.發(fā)揮商會、協(xié)會作用

支持商會和協(xié)會進行行業(yè)規(guī)范，開展制定行業(yè)服務標準、推進管理標準化等活動。支持商會和協(xié)會開展民營企業(yè)人力資源培訓、建立信息發(fā)布平臺和融資平臺。

3.規(guī)范市場競爭和監(jiān)督檢查

運行市場主體信息公示系統(tǒng)，依法及時公布企業(yè)信用信息、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、嚴重違法企業(yè)“黑名單”。

4.加強民營企業(yè)黨建工作

落實民營企業(yè)黨建工作責任制，擴大規(guī)模以下民營企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用。

5.加強政策督導落實

將民營經(jīng)濟發(fā)展列入各級黨委、政府的重要日程，明確分管領導和部門分工。全面落實省、市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新政策落實評價機制，開展第三方獨立評估，實行獎懲兌現(xiàn);建立問責機制，對政策不落實、服務不到位的，追究相關部門及領導責任。各區(qū)(市)要建立健全民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)幫扶和監(jiān)督機制，確保各項政策措施落實到位。建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，強化指標統(tǒng)計與監(jiān)測。

“對我們民營企業(yè)主來說，這些政策不光是‘解渴’，簡直是救命!”11日上午，“26條新規(guī)”一經(jīng)發(fā)布，蘇先生就逐條研究了許久，無論是融資貸款還是用工用地，都與他的工廠有直接的聯(lián)系。金融政策中，他對“民營企業(yè)融資擔保體系”最感興趣，“我們這樣的小微企業(yè)，除了抵押貸款之外 ，想要靠信用貸款是很難的 ，就得找擔保公司。這次新政說，可給擔保機構業(yè)務額的 1.5% 進行風險補助，并重點向小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務傾斜，這一來能降低我的擔保費，二來擔保公司也更樂意為我服務。”

但蘇先生也有擔憂，“政策是好的，啥時候執(zhí)行呢?怎么保證落實到位呢?”就這一問題，江長海表示，“26條新規(guī)”中，哪個部門負責哪一條改革，都已經(jīng)明確，各部門會盡快落實時間表，比如，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照 、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，目前定于2014年10月底前試點、2015年4月底前在全市推行 ，“其余各條扶持政策也將陸續(xù)落地。”

目前，最令民營企業(yè)關心的 ，還是政策的執(zhí)行力。江長海表示，意見出臺后還有很多配套措施，為“26條”的落地保駕護航。“由工商局牽頭，相關部門參加，通過“聯(lián)席會議制度”組織全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，深度調(diào)研審批、融資、用工、用地、經(jīng)營管理、政務服務等方面的問題，不斷出臺更為具體的扶持政策。江長海稱，將整合分散在各個部門網(wǎng)站的支持政策，建立以政策信息為主體的公共服務信息資源共享和交換體系，讓民營企業(yè)找得著、看得懂有“含金量”的政策，擴大扶持政策受惠面。