原標(biāo)題：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，青島推出“二十五條”

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 任曉萌

就業(yè)是民生之本，一頭連著千家萬(wàn)戶、百姓冷暖，一頭連著企業(yè)運(yùn)營(yíng)、宏觀經(jīng)濟(jì)。

日前，《青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）印發(fā)。《若干措施》從健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、提升技術(shù)技能素養(yǎng)、優(yōu)化激勵(lì)扶持制度、完善公共服務(wù)體系、強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保障、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等7個(gè)方面，推出25條具體舉措，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)總量、擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量。

不僅如此，新出臺(tái)的《若干措施》還明確了青島就業(yè)工作的目標(biāo)方向：打造全國(guó)北方區(qū)域性就業(yè)聚集地，到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬(wàn)人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上，新增高技能勞動(dòng)者8萬(wàn)人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。

多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

打造全國(guó)北方區(qū)域性就業(yè)聚集地，到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬(wàn)人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上，新增高技能勞動(dòng)者8萬(wàn)人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施新一代信息技術(shù)、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源

一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)職普融通，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。另一方面，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補(bǔ)貼政策。

抓牢抓實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題

實(shí)施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)專項(xiàng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)崗位開(kāi)發(fā)力度。常態(tài)化開(kāi)展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗(yàn)、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興等基層項(xiàng)目。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系

要優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)體系，健全重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)機(jī)制，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。

挖掘新技術(shù)應(yīng)用下的就業(yè)新空間

解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大了，就業(yè)“蛋糕”也就做大了。此次發(fā)布的《若干措施》，也透露出這樣一種信號(hào)——必須使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。

“健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)”放在《若干措施》首位。其中，明確在宏觀政策層面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，要求把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)就業(yè)、教育、科技、財(cái)政、金融等政策協(xié)同發(fā)力，并建立重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局的就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制等。

與此同時(shí)，《若干措施》還明確提出，培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)極，要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其是聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施新一代信息技術(shù)、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策。

今年政府工作報(bào)告提出，要統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。找準(zhǔn)科技創(chuàng)新與就業(yè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，挖掘新技術(shù)應(yīng)用下的就業(yè)新空間更顯關(guān)鍵。

《若干措施》中也明確，培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能，要拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育計(jì)劃，支持具備條件的區(qū)（市）打造集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)賦能基地。支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)，實(shí)施銀發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)促就業(yè)作用，支持區(qū)（市）盤(pán)活閑置、低效樓宇資源，打造一批高質(zhì)量充分就業(yè)新空間。同時(shí)，支持建設(shè)一批帶動(dòng)就業(yè)示范強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批就業(yè)友好型鎮(zhèn)（街），培育一批高質(zhì)量充分就業(yè)區(qū)（市）。

拓展就業(yè)崗位增長(zhǎng)點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)模化就業(yè)的關(guān)鍵。《若干措施》提到，支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等支持政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會(huì)責(zé)任。做好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，對(duì)就業(yè)容量大、示范效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先提供金融、用工支持服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，也要為創(chuàng)業(yè)提供更多激勵(lì)扶持制度，聚眾智、匯眾力，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

為此，《若干措施》明確提出，優(yōu)化激勵(lì)扶持制度，提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)水平。具體來(lái)說(shuō)，包括優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，出臺(tái)新一輪創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持在青高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)；提升創(chuàng)業(yè)載體功能，鼓勵(lì)區(qū)（市）、有條件的單位打造一批具有雙驅(qū)功能的創(chuàng)業(yè)賦能中心和園區(qū)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)型特色街區(qū)；加大創(chuàng)業(yè)金融扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，依法試點(diǎn)推出“創(chuàng)業(yè)券”，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”；做優(yōu)創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，深化“以賽促創(chuàng)”機(jī)制。

提升就業(yè)者技術(shù)技能素養(yǎng)

“供”與“求”是就業(yè)“天平”上的兩個(gè)重要砝碼。因此，就業(yè)問(wèn)題不僅僅是個(gè)總量問(wèn)題，很大程度上也是個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。

對(duì)此，《若干措施》明確提出“提升技術(shù)技能素養(yǎng)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。

一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)職普融通，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程；推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)融合，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），支持區(qū)（市）打造區(qū)域性產(chǎn)教融合聯(lián)盟；實(shí)施技工院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，培育一批“工學(xué)一體化”師資隊(duì)伍，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群）；開(kāi)展市屬高校、職業(yè)院校（技工院校）就業(yè)狀況評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為設(shè)置專業(yè)和確定招生規(guī)模的重要依據(jù)。

另一方面，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補(bǔ)貼政策；加大公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)；指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（技工院校）。

“一技在手，一生無(wú)憂”。技能人才是支撐青島制造的重要力量，近年來(lái)，青島不斷打造“工匠之城”，高技能人才達(dá)到61.7萬(wàn)人，但缺口仍然存在。破解社會(huì)對(duì)技能產(chǎn)業(yè)工人的“渴求”和高技能人才極度短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾，要從拓寬技能人才發(fā)展通道上謀出路，讓技能人才既有“錢景”也有“前景”。對(duì)此，《若干措施》明確，推行“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列制度，支持企業(yè)開(kāi)展特級(jí)、首席技師評(píng)聘工作；對(duì)符合條件的一線職工，可按規(guī)定直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)在聘的高技能人才比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員給予同等待遇；完善以企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，定期舉辦全市職業(yè)技能大賽……

保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)

2月8日，沿黃九省區(qū)勞務(wù)協(xié)作發(fā)展交流活動(dòng)暨2025年山東省春風(fēng)行動(dòng)推進(jìn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式在西海岸新區(qū)舉辦。這已經(jīng)是青島連續(xù)第21年舉行春風(fēng)行動(dòng)。在兩個(gè)多月的時(shí)間里，青島集中為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)重點(diǎn)群體提供全方位、多層次的就業(yè)服務(wù)。

抓牢抓實(shí)重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，才能穩(wěn)定就業(yè)大盤(pán)、兜牢民生底線。

作為就業(yè)工作的重中之重，把握高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌就業(yè)工作，支持青年在奮斗中出彩圓夢(mèng)更顯必要。《若干措施》明確，實(shí)施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)專項(xiàng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)崗位開(kāi)發(fā)力度。常態(tài)化開(kāi)展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗(yàn)、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興等基層項(xiàng)目。完善就業(yè)困難高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年“一人一檔”清單化幫扶機(jī)制。支持區(qū)（市）打造黃河流域青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助等資金對(duì)基地運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)支持。

穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模和收入水平，須堅(jiān)持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重。《若干措施》中提到，打造鎮(zhèn)（街）、村（居）農(nóng)村勞務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織就業(yè)。完善東西部協(xié)作、省內(nèi)協(xié)作等跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，打造“青島首站”外來(lái)務(wù)工服務(wù)平臺(tái)。培育“特定地域+特色行業(yè)”勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模化就業(yè)。

社會(huì)政策要托底，關(guān)鍵就是托住困難群眾基本生活保障這個(gè)底。《若干措施》提出，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化登記失業(yè)人員管理服務(wù)，健全“敲門送崗”精準(zhǔn)援助制度。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)支持等措施，提升城鄉(xiāng)公益性崗位管理服務(wù)水平，建立完善城鄉(xiāng)公益性崗位考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化“進(jìn)管出”全流程監(jiān)管，推進(jìn)工會(huì)幫就業(yè)等行動(dòng)，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

此外，《若干措施》還對(duì)退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)作出部署。如大力開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)，實(shí)施“培訓(xùn)+就業(yè)”模式，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣“媽媽?shí)?rdquo;就業(yè)模式，推進(jìn)“如康家園”建設(shè)，加大輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持力度，等等。

公共就業(yè)服務(wù)讓人崗精準(zhǔn)匹配

破解“有活沒(méi)人干”“有人沒(méi)活干”問(wèn)題，人崗精準(zhǔn)匹配是突破口。而這種人崗適配，離不開(kāi)健全的就業(yè)公共服務(wù)體系。

著眼提升就業(yè)供需匹配能力，《若干措施》明確要優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)體系，健全重點(diǎn)企業(yè)用工保障服務(wù)機(jī)制，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持具備條件的區(qū)（市）開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)零工綜合服務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)力量，打造一批公益性零工市場(chǎng)、“就享家”樂(lè)業(yè)服務(wù)站，支持在青高校、社會(huì)力量建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，根據(jù)其承擔(dān)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)“就享家”樂(lè)業(yè)服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）基層就業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響日新月異，就業(yè)“供需”匹配，同樣需要數(shù)智賦能。《若干措施》圍繞“提升就業(yè)公共服務(wù)水平”提出深入實(shí)施全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，開(kāi)展“人工智能+就業(yè)”行動(dòng)。依法完善就業(yè)信息比對(duì)核驗(yàn)制度，推動(dòng)人社、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”服務(wù)模式。

此外，《若干措施》還聚焦強(qiáng)化就業(yè)權(quán)益保障、營(yíng)造就業(yè)友好發(fā)展環(huán)境作出安排，提出健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，落實(shí)超齡人員等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)政策，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度等。

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：趙曉珊]