原標(biāo)題：保險(xiǎn)費(fèi)收入占養(yǎng)老金比重連跌五年 支出不夠補(bǔ)貼湊

保險(xiǎn)費(fèi)收入占養(yǎng)老金比重連跌五年

養(yǎng)老金入市投資、劃撥國(guó)資進(jìn)社保基金……近期我國(guó)出臺(tái)的一系列社保新政，都與近年我國(guó)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來越大密切相關(guān)。日前，財(cái)政部社會(huì)保障司披露了《關(guān)于2016年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》(以下簡(jiǎn)稱《說明》)。根據(jù)《說明》中披露的去年我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入，以及其中財(cái)政補(bǔ)貼收入等數(shù)據(jù)，北京商報(bào)記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，去年保險(xiǎn)費(fèi)收入占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入比例為78.57%，創(chuàng)多年來新低，也使得這一比重出現(xiàn)連續(xù)五年下降。這意味著，近五年我國(guó)財(cái)政對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼壓力愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，去年當(dāng)期我國(guó)基本養(yǎng)老金支出占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例連續(xù)三年上漲，養(yǎng)老金收支平衡壓力持續(xù)加劇。

支出不夠補(bǔ)貼湊

近年來，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以常被傳出“收不抵支”的消息，就是因?yàn)槟壳安簧俚胤蕉汲霈F(xiàn)了當(dāng)期養(yǎng)老金收入和支出增幅差距越來越大，甚至兩極分化的情況。

《說明》公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全年我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余為2737億元，年末滾存結(jié)余也達(dá)到了36577億元。從全國(guó)整體情況來看，去年我國(guó)養(yǎng)老金收入還是能夠覆蓋支出并且留有一定“余地”的。

然而，具體來看，去年當(dāng)年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入28519億元，比2015年增加1965億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為22407億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入4291億元，財(cái)政補(bǔ)貼比2015年增加了398億元，增幅為10.2%。由此計(jì)算，去年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入在整個(gè)基金收入中的占比約為78.57%，是多年來我國(guó)該項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)下的最低值，可見，如果去年財(cái)政沒有對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)期的結(jié)余將會(huì)出現(xiàn)1568億元的赤字。據(jù)北京商報(bào)記者梳理，自2011年起，財(cái)政補(bǔ)貼在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中的占比越來越大，保險(xiǎn)費(fèi)收入占比從82.4%開始逐年下降，并在2015年降至八成以下，至今已連續(xù)第五年保持下行狀態(tài)。

與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入占比下降卻迎來了支出不斷增長(zhǎng)。《說明》透露，去年當(dāng)年我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出25782億元，其中，基本養(yǎng)老金支出24829億元，比2015年增加2602億元，增長(zhǎng)11.7%，完成預(yù)算的101.8%。基本養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出比重由2014年的96.2%增加到了去年的96.3%，連續(xù)三年保持上漲且每年增幅均為0.05%。

統(tǒng)籌層次過低的遺留問題

“實(shí)際上，自1998年起，各級(jí)政府就開始對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞直言，此前，我國(guó)的撫養(yǎng)比最理想時(shí)曾達(dá)到5：1，即5個(gè)參保人供養(yǎng)1個(gè)退休人員，后來較長(zhǎng)一段時(shí)間維持在3：1左右。按照學(xué)界預(yù)測(cè)，理論上按照這個(gè)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老金收支基本可以實(shí)現(xiàn)平衡，但是由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次長(zhǎng)期停滯在地方層面，導(dǎo)致勞動(dòng)人口流入、流出省市的養(yǎng)老金結(jié)余出現(xiàn)明顯差距且越來越大。

近日，人社部也披露數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)各省份養(yǎng)老金收支平衡能力存在較大差異，累計(jì)結(jié)余超過1000億元的省份共9個(gè)，結(jié)余最高的廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余總額為7258億元，占全國(guó)總結(jié)余近兩成，但黑龍江、青海等10個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老金僅可支付不到10個(gè)月，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份增加到7個(gè)，甚至個(gè)別省市累計(jì)結(jié)余都已穿底，為-232億元。

齊傳鈞告訴北京商報(bào)記者，目前，我國(guó)不同級(jí)別的養(yǎng)老金統(tǒng)籌單位有2000多個(gè)，人口凈流入省市的大量結(jié)余無法補(bǔ)充到收不抵支的地區(qū)，導(dǎo)致后者必須長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能按期保量地發(fā)放養(yǎng)老金，“而且即使在整體結(jié)余充沛的地區(qū)內(nèi)部，不同城市間收支平衡能力也大相徑庭。由于不少地方統(tǒng)籌層次還沒有上升到省級(jí)層面，因此，這些看似結(jié)余富裕的省份內(nèi)部也存在需要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象”。齊傳鈞表示。

此外，還有專家表示，目前各級(jí)政府已形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼慣性，而且每年我國(guó)仍然要維持一定的養(yǎng)老金發(fā)放增幅，因此，短時(shí)間內(nèi)，財(cái)政用于這部分補(bǔ)貼的力度預(yù)計(jì)不會(huì)下降，支出壓力恐持續(xù)加劇。

根源改革路在何方

根據(jù)人社部公布的最新數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)的撫養(yǎng)比已跌至2.8：1，而且老齡化形勢(shì)有不斷加劇的趨勢(shì)。“據(jù)測(cè)算，我國(guó)約在2030年前后達(dá)到人口老齡化高峰，那時(shí)，作為養(yǎng)老金后備力量的社保基金可能才會(huì)正式啟用，在此之前緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性必須‘開源節(jié)流’。”齊傳鈞表示。

具體來說，齊傳鈞提出，“開源”的手段包括提高養(yǎng)老金覆蓋面、增加繳費(fèi)率、提高養(yǎng)老金保值增值能力等，“現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于下行區(qū)間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)承壓，增加繳費(fèi)率不符合為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)的大趨勢(shì)，而提高養(yǎng)老金覆蓋面則是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，很難在短時(shí)間出現(xiàn)飛躍式的進(jìn)展，因此，入市等養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著十余年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的走向。

對(duì)于“節(jié)流”，齊傳鈞認(rèn)為，主要包括延遲退休和降低養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)兩方面，“目前，我國(guó)養(yǎng)老金的年均漲幅已經(jīng)從10%下降至5.5%，養(yǎng)老金待遇相較于在職職工工資的替代率只有40%多，在養(yǎng)老第二、第三支柱還不夠完善的情況下，再壓縮幾乎不可能”。齊傳鈞表示，而延遲退休的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，目前條件也不夠成熟，效果短期也難以顯現(xiàn)。

在業(yè)內(nèi)看來，根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化分析，即使我國(guó)暫時(shí)性地建立了中央調(diào)劑金制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金“中央統(tǒng)籌”，也只能緩解部分省份的燃眉之急，難成治本之策。“要對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根源性的改革，必須提高人們主動(dòng)繳費(fèi)的積極性，改變現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合的制度。”齊傳鈞表示。