未來的青島會(huì)是什么模樣，現(xiàn)在的哪些元素會(huì)被未來“繼承”?哪些元素會(huì)成為歷史?5月21日，半島記者從市規(guī)劃局了解到，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(綱要)》《城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》正式發(fā)布，規(guī)劃范圍為青島全市域，市域陸域總面積11282平方公里，海域總面積12240平方公里，劃期限為2016~2030年，目的在于建立完善的城市風(fēng)貌管控體系，整體保護(hù)城市總體空間格局，回歸“城”與“景”的融洽關(guān)系。據(jù)介紹，本次普查到風(fēng)貌要素2大類29小類5678處，擬認(rèn)定納入《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》的要素有21小類5139處，建議納入《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》的要素有7小類170處。

發(fā)布：島城發(fā)布2030年“城市風(fēng)貌規(guī)劃”

從2015年起，為加強(qiáng)青島市城市風(fēng)貌保護(hù)工作，完善城市風(fēng)貌規(guī)劃控制體系，市規(guī)劃局按照《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》的要求，啟動(dòng)了《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(綱要)》的編制工作。

據(jù)介紹，該規(guī)劃范圍為青島全市域，包括市南、市北、黃島、嶗山、李滄、城陽六區(qū)和膠州、即理、平度、萊西四市。市域陸域總面積11282平方公里，海域總面積12240平方公里。規(guī)劃期限為2016~2030年，目標(biāo)是建立完善的城市風(fēng)貌管控體系，整體保護(hù)城市總體空間格局，回歸“城”與“景”的融洽關(guān)系。全面保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，展示和復(fù)興獨(dú)具魅力的青島老城，傳承憂秀的城市營建思想，塑造具備國際化現(xiàn)代都市形象新建城區(qū)。提升人居環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力，總體定位建設(shè)“景中都會(huì)”。

在城市自然格局方面，青島全域呈現(xiàn)“三山、三水、三灣、一帶”的整體自然環(huán)境格局。大澤山山系是市域北部生態(tài)屏障，嶗山山系、膠南群山環(huán)抱主城區(qū)：大沽河、北膠萊河以及沿海諸河流縱貫全域;城市擁簇膠州灣、鰲山灣群、靈山灣群而建，膠州灣區(qū)域的自然格局是近代青島城市區(qū)域選址的自然基礎(chǔ);七百余公里的海岸帶及海島資源形成了青島獨(dú)特的海洋城市特征。

在城市人文格局方面，青島全域呈現(xiàn)“三灣、一軸、三帶”的整體人文環(huán)境格局。“三灣”指膠州灣群、鰲山灣群和靈山灣群，為東南沿海文化景觀，由海岸線、山體、海灣等自然資源和沿岸各類歷史文化遺產(chǎn)共同構(gòu)成。北起北阡遺址，經(jīng)丁字灣、鰲山灣、嶗山灣至歷史城區(qū)，環(huán)膠州灣經(jīng)靈山灣抵瑯琊灣，止于甲旺墩遺址。“一軸”為大沽河文化景觀。作為青島的人文風(fēng)貌要素中軸，以大沽河及其流域?yàn)橐劳校饕ㄊ非皷|夷文化遺產(chǎn)，古城文化遺產(chǎn)，半島古港文化遺產(chǎn)，古運(yùn)河文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)。“三帶”包括膠萊運(yùn)河文化景觀帶，齊長城文化聚觀帶和膠濟(jì)鐵路文化景觀帶。

規(guī)劃：“山—海—灣—城”定位未來青島

在城市風(fēng)貌特色上，規(guī)劃顯示，自然山水格局決定了城市空間分布，陚予了青島得天獨(dú)厚的山海形勝。“山—海—灣—城”井然有序的空間關(guān)系是青島老城風(fēng)貌給人留下深刻印象的空間基礎(chǔ)，是現(xiàn)代青島城市建設(shè)中需要首先遵循的原則，是青島城市鳳貌特色的根基。山巖聳秀，碧波回瀾;紅瓦黃墻，洋城古郊;正法直度，規(guī)行矩止;融海通陸，繼往開來。

青島是國家歷史文化名城，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。作為膠東半島古代文明的發(fā)源地之一，青島地區(qū)的人類活動(dòng)可以追溯到7000年以前。古老的瑯琊郡和即墨城在中國古代史上地位突出。保存完好的舊城格局和整體環(huán)境、特色鮮明的城市色彩、精致考究的建筑細(xì)節(jié)使近代城市展現(xiàn)出“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的風(fēng)貌特色，深入人心。

按照規(guī)劃，青島全域?qū)⒔⒁源蠊梁由鷳B(tài)景觀中軸為串聯(lián)，以“大澤山系風(fēng)貌區(qū)、珠山——鐵镢山系風(fēng)貌區(qū)、嶗山山系風(fēng)貌區(qū)”為核心，膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣群為支撐的“一軸、三核、三灣”的全域山水果觀風(fēng)貌骨架，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性山水景觀資源的整體保護(hù)。同時(shí)塑造 “擁灣聚合、風(fēng)景宜居”的中心灣城觀風(fēng)貌核，培育“山海相融、古郊洋城”的濱海景觀風(fēng)貌帶，引導(dǎo)建設(shè)“山水宜城、文化興城、特色各具”的四市及功能組團(tuán)風(fēng)貌區(qū)。

城市自然格局保護(hù)內(nèi)容包括山體、水體、岸線、海島、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和古樹名木等構(gòu)成的整體自然環(huán)境。保護(hù)市域“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，三山：大澤山——天柱山、嶗山、小珠山——大珠山——鐵橛山;三水: 大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流：三灣:以膠州灣為核心的中心灣區(qū)、以鰲山為核心的東部灣城、以靈山灣為核心的西部灣城。

城區(qū)：保護(hù)膠濟(jì)鐵路等五大線性文化

規(guī)劃顯示，市域人文風(fēng)貌格局保護(hù)內(nèi)容包括：大沽河、東南沿海、膠萊運(yùn)河、齊長城遺址、膠濟(jì)鐵路等五條線性文化景觀：歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色村落。保護(hù)市域"三灣、一軸、三帶"的整體人文格局保護(hù)與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關(guān)的 古遺址、古村落：系統(tǒng)挖掘和保護(hù)沿海分布的明滑海防衛(wèi)所體系、北膠菜運(yùn)河沿岸宋元金交通貿(mào)易遺產(chǎn)廊道。規(guī)劃對鰲山灣濱海片區(qū)、藍(lán)色硅谷組團(tuán)、靈山灣濱海片區(qū)、大沽河流域、膠州組團(tuán)、田橫里島組團(tuán)、嶗山景區(qū)村莊等市域重要功能組團(tuán)提出風(fēng)貌管控引導(dǎo)：對即墨市、膠州市、萊西市、平度市的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃編制提出要求。

在中心城區(qū)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建“一帶三城、海山相往、經(jīng)絡(luò)串聯(lián)”整體風(fēng)貌格局。以膠州灣海岸帶串聯(lián)東岸、北岸、西岸三片城區(qū);城區(qū)周邊的背景山、城中的點(diǎn)景山、海岸帶、岬角、海島之間形成合理有序的空間風(fēng)貌格局，塑造海山相望的風(fēng)貌意象，通過河流、濕地、綠道、公園綠地、商業(yè)街區(qū)等“經(jīng)絡(luò)”串聯(lián)不同特色的城市風(fēng)貌片區(qū)，構(gòu)建共享的城市活力體系。突出在海洋文化下整體風(fēng)貌和特色品質(zhì)的建設(shè)與控制，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和管理，新區(qū)建設(shè)應(yīng)傳承青島歷史文化脈絡(luò)、延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。以膠州灣為生態(tài)核心、大沽河為生態(tài)中軸，以嶗山、小珠山等生態(tài)山系為綠色屏障，以白沙河、墨水河、洋河等主要河流為綠色生態(tài)間隔，塑造“東岸、西岸、北岸”三城各具特色的城市風(fēng)貌。從關(guān)注“象”的保護(hù)到重視“理”的承續(xù)，引領(lǐng)傳統(tǒng)的青島走向現(xiàn)代的青島。

高度：高層建筑扎堆塑造城市“天際線”

在城市高度形態(tài)控制上，基于山體之間互相眺望關(guān)系(山山景觀)、濱海重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)與近岸主要山峰的眺望視域(山海景觀)、 山體與濱海風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域的梳理(山城、海城景觀)，劃定城市高度控制分區(qū)，包括歷史文化街區(qū)、歷史城區(qū)、特別敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、一般建設(shè)區(qū)、城市重點(diǎn)建設(shè)控制區(qū)、高層建筑聚集區(qū)一般敏感區(qū)包括一般濱水景觀控制區(qū)、其他視覺通道和近山控制區(qū)域，制定嚴(yán)格的建筑高度控制要求，在特殊條件下允許有局部的突破：一般城市建設(shè)區(qū)不涉及展現(xiàn)宏觀層面城市空間結(jié)構(gòu)特殊的區(qū)域，建筑高度可放松控制，建議高層建筑在相對集中的區(qū)域內(nèi)建設(shè)。城市重點(diǎn)建設(shè)控制區(qū)主要包括城市重要的景觀軸線、能體現(xiàn)城市形象的重要節(jié)點(diǎn)等，應(yīng)格外注重城市風(fēng)貌特色的把控與標(biāo)志性建筑的建設(shè)。建議高層建筑在高層建筑聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)，以形成良好的城市天際輪廓線。

結(jié)合要素普查確定山體保護(hù)對象，對中心城區(qū)范圍內(nèi)所有山體進(jìn)行了調(diào)研和地形分析，綜合考慮山體高度、山體可視情況、周邊建設(shè)情況、城市更新可能性等因索，進(jìn)行了合理篩選。規(guī)劃確定山體保護(hù)對象44處。根據(jù)山體的相對高度、地理環(huán)境、周邊建設(shè)情況以及作為城市背景的重要程度，將保護(hù)對象分為三類，按照 “海拔高度三分之二”的原則，對山體保護(hù)對象周邊300米至800米范圍(約為近山1至3個(gè)街區(qū)范圍)內(nèi)提出建筑高度控制要求。應(yīng)按照《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》 確定的“每拔高度三分之二”原則提出控高要求。詳細(xì)的建筑高度具體要求應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中結(jié)合城市設(shè)計(jì)具體確定。

規(guī)劃對傳統(tǒng)建筑、高層住宅、商此街區(qū)三類建筑提出重點(diǎn)風(fēng)貌引導(dǎo)要求。建議青島市制定《高層住宅設(shè)計(jì)控制規(guī)范》，內(nèi)容應(yīng)包括高層住宅的形態(tài)、視覺感受、綠色節(jié)能等要求。對高層住宅提出精細(xì)化的設(shè)計(jì)要求，反對在高層住宅的設(shè)計(jì)中簡單復(fù)制傳統(tǒng)建筑元素的做法，提倡建筑元素演繹化表達(dá)。同一居住區(qū)內(nèi)的高層住宅建筑高度不能完全相同，應(yīng)綜合考慮片區(qū)通風(fēng)、采觀視廊、天際線豐富性等要求確定建筑高度。高層住宅建筑選型應(yīng)優(yōu)先采用點(diǎn)式建筑，嚴(yán)格禁止過寬的板式建筑。高層住宅底層和裙房應(yīng)保證一定的貼線率。

歷史：劃定13片歷史文化街區(qū)

規(guī)劃顯示要保護(hù)歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史城區(qū)“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天”鮮明的城市風(fēng)貌特色。保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)八關(guān)山、伏龍山、觀象山、小魚山、信號(hào)山、觀海山、團(tuán)島山、貯水山、青島山、太平山等低山丘陵，太平角、匯泉角等岬角，青島灣、匯泉灣等海灣，共同構(gòu)成的“山脊海角相連、低谷海灘相接”的濱海丘陵地貌。保護(hù)丘陵地形地貌的完整性，保護(hù)歷史要素與山體地形的組合關(guān)系。嚴(yán)格按照《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的要求，保護(hù)歷史城區(qū)的整體格局、歷史風(fēng)貌道路、天輪廓線、眺望視域、景觀視廊與道路對景等：根據(jù)歷史城區(qū)的格局與風(fēng)貌特色，劃分建筑高度分區(qū)，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑高度，實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)整體空間格局的系統(tǒng)保護(hù)：在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整用地功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定科學(xué)合理的保護(hù)與實(shí)施策略，推動(dòng)歷史城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興。

保護(hù)歷史文化街區(qū)連綿分布的空間格局與歷史風(fēng)貌特色，歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新應(yīng)體現(xiàn)歷史遺存的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性、空間格局的整體性和社會(huì)生活的延續(xù)性。保護(hù)13片歷史文化街區(qū)：中山路歷史文化街區(qū)，館陶路歷史文化街區(qū)，八大關(guān)、匯泉角、太平角歷史文化街區(qū)，魚山歷史文化街區(qū)，八關(guān)山歷史文化街區(qū)，觀海山歷史文化街區(qū)，倍號(hào)山歷史文化街區(qū)，觀象山歷史文化街區(qū)，黃臺(tái)路歷史文化街區(qū)，上海路-武定路歷史文化街區(qū)，四方路歷史文化街區(qū)，無棣路歷史文化街區(qū)和奧中心歷史文化街區(qū)。

在色彩上，青島市建筑色彩應(yīng)按照《青島市城市色彩規(guī)劃》 中規(guī)定的色譜對建筑的墻面基色、屋頂基色和例外色進(jìn)行控制，整體上形成“島城山色，帆都海韻”的城市色彩形象。保護(hù)歷史城區(qū)“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的色彩關(guān)系。歷史城區(qū)以外其他風(fēng)貌分區(qū)的城市色彩指引應(yīng)在強(qiáng)化整體城市色彩形象的前提下，根據(jù)各自的自然、文化、功能特色，形成差異化的色彩特質(zhì)。各分區(qū)交界處應(yīng)注重形成和諧過渡、相互呼應(yīng)的城市色彩韻律。各分區(qū)內(nèi)建筑群的色彩組合結(jié)構(gòu)應(yīng)從色彩規(guī)劃中的15種組合中，按照所屬風(fēng)貌區(qū)對應(yīng)的色彩特質(zhì)進(jìn)行選擇。

風(fēng)貌：中心城區(qū)劃分17個(gè)風(fēng)貌分區(qū)

依托“三灣三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中心城區(qū)城市活力體系。通過整合破碎活動(dòng)空間，增加活力節(jié)點(diǎn)，完善連接網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)可達(dá)的活力空間系統(tǒng);建立連接的滲透復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，將濱海活力通過縱向通道引入腹地區(qū)域，形成內(nèi)向符合的活力網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建多樣的活力空間，探索多元豐富的活力趣味，吸引游客、本地居民深入?yún)⑴c到城市生活中來。

在中心城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)上，以自然地形決定的風(fēng)貌特征為基礎(chǔ)，依照行政區(qū)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃一級(jí)單元的劃分，參考片區(qū)功能和城市發(fā)展情況，在中心城區(qū)劃分為17個(gè)風(fēng)貌分區(qū)，包括：歷史歐陸傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、浮山灣現(xiàn)代都市中心風(fēng)貌區(qū)、嶗山金家?guī)X金融新城風(fēng)貌區(qū)、嶗山南麓山海休閑度假風(fēng)貌區(qū)、王哥莊國際健康城風(fēng)貌區(qū)、浮山后現(xiàn)代居住風(fēng)貌區(qū)四方濱海新區(qū)風(fēng)貌區(qū)、膠州灣東岸舊城更新風(fēng)貌區(qū)、世園新區(qū)風(fēng)貌區(qū)、嶗山北麓居住風(fēng)貌區(qū)、城陽城區(qū)中心現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)、膠州灣北岸綜合新城風(fēng)貌區(qū)、膠州灣北岸濱海休閑風(fēng)貌區(qū)、膠州灣北岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新城風(fēng)貌區(qū)、膠州灣西岸港航商貿(mào)新城風(fēng)貌區(qū)、唐島灣城市中心濱海現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)、抓馬山周邊生態(tài)科技園風(fēng)貌區(qū)。

落實(shí)《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例> 要求，劃定風(fēng)貌核心控制區(qū)，范圍包括團(tuán)島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)、浮山、太平山山體綠線外延一百米范圍內(nèi)的建設(shè)工程和市域范圍內(nèi)300米及以上的地標(biāo)建筑。規(guī)劃在中心城區(qū)各風(fēng)貌分區(qū)內(nèi)劃定風(fēng)貌特別控制區(qū)，落實(shí)本規(guī)劃提出的規(guī)劃策略要點(diǎn)和管理要求，并對重點(diǎn)建筑和公共空間提出有針對性的風(fēng)貌管控要求。

基因：21小類5139處擬認(rèn)定納入“規(guī)劃寶庫”

青島市城市風(fēng)貌要素普查與建立《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》，是開展《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(綱要)》的前提和基礎(chǔ)。本次風(fēng)貌要素普查和保護(hù)要素名錄建立主要以《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》為依據(jù)，綜合考慮城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)概念和構(gòu)成要素,以及青島市已開展的《青島市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《青島市全域控制線規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果及內(nèi)容體系，確定保護(hù)要素對象為“自然風(fēng)貌要素和人文風(fēng)貌要素”2大類29小類要素。其中，人文風(fēng)貌要素包括歷史人文風(fēng)貌要素和現(xiàn)代城市特色風(fēng)貌要素;歷史人文風(fēng)貌要素是青島市城市總體 規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已確定的保護(hù)要素體系。

據(jù)介紹，本次開展城市風(fēng)貌要素普查的范圍分為兩個(gè)層次，包括市域范圍與中心城區(qū)范圍。其中，市域范圍,包括六區(qū)四市，陸域面積11282平方公里，海域面積12240平方公里。市域范圍內(nèi)重點(diǎn)普查內(nèi)容為自然風(fēng)貌要素與歷史人文風(fēng)貌要素。中心城區(qū)范圍，包括膠州灣東岸城區(qū)的市南、市北、李滄、嶗山區(qū)，膠州灣北岸城區(qū)的紅島新區(qū)及城陽區(qū)，膠州灣西岸城區(qū)的青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，陸域面積約1408平方公里。中心城區(qū)范圍重點(diǎn)普查內(nèi)容為現(xiàn)代城市特色風(fēng)貌要素。

本次通過信息提報(bào)、群眾線索征集、專業(yè)部門資料調(diào)取、相關(guān)文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場踏勘等方法共普查到風(fēng)貌要素2大類29小類5678處。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、綜合評估、公眾意見征詢、專家咨詢等過程，初步形成以下結(jié)論：擬認(rèn)定納入《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》的要素有21小類5139處。包括“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、古樹名木、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、軍事建(構(gòu))筑物、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。因“歷史人文風(fēng)貌保護(hù)要素”在青島市編制《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2011-2020)》已征詢公眾意見，本次主要是對新補(bǔ)充的“特色村落”保護(hù)要素名單進(jìn)行意見征詢。建議納入《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)名錄》的要素有7小類170處。包括“現(xiàn)代特色建筑、現(xiàn)代特色風(fēng)貌道路、城市廣場、公園綠地、城市門戶空間、標(biāo)志性 設(shè)施及構(gòu)筑物、城市環(huán)境設(shè)施”。