在剛剛舉辦的青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客成果展上，近6萬觀眾前往體驗新技術和新生活，國內外創(chuàng)投大咖云集展會并紛紛點贊，這是對青島日益濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最生動的注解。

這種氛圍來自于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的引領，更來自于體制機制的改革與創(chuàng)新。

面對國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的歷史機遇，青島的決策層已經(jīng)超前布局，“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”的戰(zhàn)略定位，聚焦的是城市核心競爭優(yōu)勢的提升，圍繞著建設國家東部沿海重要創(chuàng)新中心，大刀闊斧的體制機制改革風起潮涌。

從實際來看，恰恰是體制機制的改革與創(chuàng)新，從根本上調動起人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持久的激勵作用。

今年上半年，青島市科技創(chuàng)新的幾個“大數(shù)據(jù)”特別喜人：全市發(fā)明專利授權3335件，同比增長58.6%，增幅居副省級城市首位;PCT國際專利申請220件，同比增長100%，占全省53.5%;全市技術合同登記2457項，成交額31.42億元，服務企業(yè)1870家。先后獲批山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國家首批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務試點城市……

在這些迅速提升的數(shù)據(jù)和指標背后，蘊含的是全市科技創(chuàng)新在體制機制方面推進的重大變革。

政府主動轉型，從科研管理到創(chuàng)新服務

“順應國家形勢簡政放權，使政府職能從科研管理向創(chuàng)新服務轉型，才能真正讓科技創(chuàng)新為青島經(jīng)濟發(fā)展轉型升級作出貢獻。”在市科技局局長姜波看來，政府主管部門負責一個又一個科技項目的立項、審批已經(jīng)“過時”了。從具體事務中解脫出來，集中精力抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，同時賦予高校院所等科研機構在科研立項、成果處置、選人用人、編制管理等方面更大的權力，最大限度激發(fā)創(chuàng)新源頭動力，才是創(chuàng)新發(fā)展的根本要旨。

政府職能轉型，直接帶來了從“三小”轉向“三大”的變化：創(chuàng)新布局從“小科技”轉向“大科技”，既遵循科學研究規(guī)律，加強研發(fā)管理，又立足創(chuàng)新驅動全局，強化政策研究和公共服務，推動科技與經(jīng)濟緊密結合，動員全社會干事創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新主體從“小眾”轉向“大眾”，既扶持少數(shù)關鍵人才，又服務草根創(chuàng)業(yè)群體，著力打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;創(chuàng)新資源配置從“小投入”轉向“大投入”，在用好財政資金的同時，創(chuàng)造性地綜合運用各類政策工具，撬動更多社會資源向科技創(chuàng)新集聚。

從2012年啟動千萬平方米孵化器建設作為全市科技創(chuàng)新工作的引爆點，迄今我市幾乎每年都有一個科技創(chuàng)新主題，從孵化服務、技術轉移服務、知識產(chǎn)權服務、科技金融服務到綜合科技服務，一步一個腳印，恰好與2014年國務院發(fā)布的《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》相吻合，“巧合”中顯示出我市創(chuàng)新發(fā)展謀篇布局的主動與領先。

提供精準服務，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

繼續(xù)深化改革，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客提供精準服務，把發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)逐漸補強。

打破了體制機制的藩籬，科技服務業(yè)已經(jīng)成為一個新興業(yè)態(tài)，它在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對實體經(jīng)濟發(fā)展起到了促進和外溢的作用，成為青島轉方式調結構的有力支撐。

為了解決“最后一公里”問題，我市在國內率先推出技術成果掛牌交易制度，在全省首創(chuàng)科技成果拍賣，三次拍賣會共計77項科技成果進行拍賣，成交總額達4672萬元。今年上半年，技術交易市場依托“一網(wǎng)一廳一校一基金”，調動全社會力量參與技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，共完成成果評價登記備案177項，科技成果登記235項，在全國副省級城市位列第三。

青島的科技金融創(chuàng)新在全國首創(chuàng)專利權質押保險貸款，第一家獲得貸款的青島鐳創(chuàng)光電技術有限公司，以核心專利抵押，只交了2萬元保費，不到20天就拿到500萬元貸款。“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”的“青島模式”聞名全國，截至目前已累計為24家科技型中小企業(yè)提供8260萬元授信支持。

今年4月，我市出臺《青島市促進科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法(試行)》，提出了全國最高的“分紅激勵政策”：高校院所將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從凈收入中提取不低于80%的比例，用于一次性收益分成。市科技局副局長吳緒永告訴記者，“目前除了重慶，我們的動作是最快的。這項政策的出臺，一方面是為了率先落實好國家政策，另一方面也是為我市的科技創(chuàng)新營造良好的軟環(huán)境。”

創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，為城市創(chuàng)新體系提供了有力支撐，打造出了讓各類創(chuàng)新要素互助共生、聚合裂變的創(chuàng)新生態(tài)。青島昌盛日電太陽能科技有限公司創(chuàng)業(yè)之初資產(chǎn)只有400多萬元，現(xiàn)在已經(jīng)是百億級企業(yè)，董事長李堅之對記者說：“只有科技創(chuàng)新+模式創(chuàng)新，才有可能成就龍頭企業(yè)，我們就是嘗到了創(chuàng)新的‘甜頭’。”

調動全社會積極性，無限延展創(chuàng)新舞臺

全要素多層次的創(chuàng)新平臺無限延展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有了無限的可能。

理念的轉變引領發(fā)展方式的改變，全社會各個市場主體的積極性都被充分調動了起來。“現(xiàn)在大家對于創(chuàng)新發(fā)展的認識高度一致，”據(jù)姜波介紹，各個區(qū)市過去忙著招商引資，只盯著項目投資數(shù)額，“現(xiàn)在是誰能引進知名科研院所、誰能搶占高端創(chuàng)新資源，誰就會引以為榮。”

在青島的創(chuàng)新版圖上，大院大所的頻頻落子已是一種常態(tài)。中科院在青島已形成“兩所八基地一中心一園區(qū)”的發(fā)展格局;天津大學、西安交大、哈工程等14所“985”、“211”高校，紛紛在我市設立研發(fā)機構或科技園區(qū);中船重工、中電科、中海油等央企，在我市設立的研發(fā)機構達到9家;國際合作與交流不斷擴大，就在今年上半年，我市成功引進了世界知名技術轉移機構德國史太白，在青建立國際技術轉移中心、創(chuàng)客學院和孵化器，同時與斯坦福、劍橋、烏克蘭技術科學院、曼徹斯特大學等國際知名研發(fā)機構的合作不斷深化。

創(chuàng)新源頭的引進彌補了我市此前科技力量的短板，提升了城市整體創(chuàng)新實力，也帶動了本土優(yōu)勢創(chuàng)新資源的升級。“一谷兩區(qū)”布局瞄準“海洋+”核心技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為藍色高端研發(fā)重鎮(zhèn);海爾、海信、青啤、軟控等大企業(yè)繼續(xù)領跑全國，并不斷從企業(yè)內部孵化出新的創(chuàng)客平臺;“千帆計劃”實現(xiàn)了由“漫灌”到“滴灌”，解決了企業(yè)從初創(chuàng)、成長到壯大各個階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題;累計開工1195萬平方米的孵化器，是大眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的堅實載體和支撐。

依靠市場主導，解決科技經(jīng)濟“兩張皮”

在我市的創(chuàng)新體系當中，政府與市場各司其職，政府的統(tǒng)籌協(xié)調解決了科技資源“碎片化”的問題，而政府“放權”之后，市場成為了資源配置中發(fā)揮決定性作用的主導力量。

今年7月底，青島海洋科學與技術國家實驗室與中國船舶工業(yè)系統(tǒng)工程研究院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合作構建技術創(chuàng)新體系，將充分發(fā)揮各自在海洋環(huán)境感知和海洋裝備應用領域的優(yōu)勢，促進海洋裝備成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。

自從去年10月底正式啟用以來，類似的協(xié)同創(chuàng)新在青島海洋國家實驗室不勝枚舉。“聯(lián)合實驗室”是這里最常見的組織架構。作為我市最重量級的科研平臺，青島海洋國家實驗室打破了傳統(tǒng)科研管理體制下“各自為戰(zhàn)”難以協(xié)同的困局，探索走出了一條可以聯(lián)通全國甚至海內外科研前沿的新路。

青島海洋生物醫(yī)藥研究院是本土重點培養(yǎng)的第一家“四不像”研發(fā)機構，開啟了依托事業(yè)實體科研創(chuàng)新與依托企業(yè)實體產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新模式，解決了科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題，促進了產(chǎn)學研的深度融合，實際運行僅兩年已經(jīng)獲得2000多萬元的營業(yè)收入，更多的科技成果轉化正蓄勢待發(fā)。

實際上，近年來我市引進的大院大所也都在探索新的體制機制下的創(chuàng)新格局，實行全員合同聘任制、企業(yè)化管理，或者理事會領導下的院(所)長負責制，激發(fā)了科研院所的創(chuàng)新活力，讓科研成果不再在實驗室里沉睡。

青島已經(jīng)厚植了創(chuàng)新的沃土，在協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展道路上，我市將著力于為高層次人才提供精準服務，最大限度發(fā)揮人才的主觀能動性，吸引更多的頂尖人才和團隊來青為創(chuàng)新發(fā)展。(記者 王 娉)