近日國家審計署公布，截至2015年底，全國建成的19萬套保障房沒有人住。這意味著花了納稅人上百億的建設資金，就這樣被“閑”在那了!樣哥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東有3個市5個縣的9個項目由于“配套基礎設施建設滯后”的原因，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。比如，濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項目2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟適用房無人入住。

爆三樣(微信公眾號：sdbaosanyang)樣哥就給您聊聊保障房“幕后那些事”，看看居民住不了，到底是“卡”在了哪?

文 | 陽少俠

一、保障房唱起“空城計”，山東3個市5個縣區(qū)市被“點名”

鏡頭一：濟南最大公租房，搖號兩年還沒住上

“盼了這么久，真是望眼欲穿啊!”近日，濟南市住房保障管理局傳來好消息，濟南最大的公租房項目文賢居已基本具備入住條件，將于9月底前后辦理入住手續(xù)。得知這個消息，不少居民是有喜有憂。他們說，近幾年文賢居喜訊不斷，2011年開工、2013年部分樓棟陸續(xù)竣工、2014年搖號……但至今仍不能入住。

文賢居總建筑面積54.15萬平方米，有33棟住宅樓，總計7225套，是濟南市規(guī)劃面積最大、住宅套數(shù)最多的公租房項目。

鏡頭二：棗莊千戶保障房小區(qū)，“空”了一半

棗莊市安慧家園小區(qū)一期800套、二期441套，一共1241套。一期、二期工程分別在2013年11月、2015年5月竣工，但約有一半的房子還空著。

安慧家園所在地塊原本是煉鐵廠，屬于棗莊市的老工業(yè)區(qū)，叫做市南工業(yè)園。安慧家園門口周圍是近十家汽車美容店，再遠一點是二手車交易市場，和一個正在建設中的主題樂園，只有一趟36路公交車通往中心城區(qū)，生活不方便。更為關鍵的是，在這個冬天最冷能到零下20度的城市，沒有集中供暖成了小區(qū)一大硬傷，居民對這個小區(qū)并不買帳。

鏡頭三： 濱州一小區(qū)建成一年半，450套房子還空著

濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟適用房無人入住。

二、全國19萬套保障房閑置，山東有4023套

中國是2011年開始大建保障房的，當時的提法是5年內(nèi)建設3600萬套保障性住房，2011年建1000萬套，2012年建1000萬套，之后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。這一目標被層層分解，各級政府都領到了保障房建設的任務指標。

然而，從2013年起保障房過剩的問題開始凸顯。審計署數(shù)據(jù)顯示，2013年山東、海南、廣東、云南四省有5.64萬套保障房閑置。到了2015年底，全國有多達19萬套保障房被閑置。

去年年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套!

山東的情況也不容樂觀。據(jù)山東審計部門的數(shù)據(jù)顯示，山東3個市5個縣的9個項目由于配套基礎設施建設滯后，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。

三、配套設施跟不上，居民不愿住不能住是主因

審計部門的數(shù)據(jù)顯示，山東8個市縣區(qū)的9個項目最突出的問題就是配套基礎設施建設滯后，造成4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。比如濟南最大的公租房項目文賢居，正是因為熱源廠場地拆遷問題，供水、供熱市政配套管線無法鋪設到位，所以致使小區(qū)不滿足交付使用條件，遲遲無法入住。

住建部專家顧云昌曾表示，解決空置問題的關鍵在于保障房建設要“以人為本”，而不是“以房為本”。“以人為本”，意味著并不能單純的以開工量、完工量來考核政府的保障房建設，而應當以解決了多少戶困難家庭的實際住房問題作標準。保障低收入者的居住權(quán)，不一定要在偏僻的地方建造更多的住房，給予他們現(xiàn)金補貼，讓他們有能力在想租住的地方居住，不僅是在盤活市場，更是在更好地尊重低收入者的居住權(quán)。

濟南保障房小區(qū)天成新居黨支部副書記段升滿曾告訴樣哥，“濟南天成新居，就在火車站旁邊，生活方便，入住率是100%。建保障房，沒必要都搞大動作，那樣只能遠離市區(qū)。像我們這樣城中心選址、小地塊建設，更能幫老百姓解決實際困難。”

今年6月16日，濟南市城市更新局正式掛牌成立，職責、機構(gòu)設置和人員編制一并明確。這是繼廣州、深圳之后，全國第三個城市更新局，也是山東首個。過去，濟南市保障性住房建設方面，公租房、城中村改造安置房、棚戶區(qū)改造安置房，由三個不同的領導小組(房管、建委、規(guī)劃)負責。成立城市更新局后，許多問題不必再跨部門協(xié)商解決，從規(guī)劃到建設，再到后期分房和管理“通盤考慮”，這種模式或許可以為解決保障房閑置提供一種思路。