市老齡辦編制的《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)，昨天起面向社會公開征求意見。《規(guī)劃》從增強(qiáng)老齡化觀念、完善老齡政策、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮老年人積極作用、健全老齡工作體制機(jī)制等五大方面，勾勒出老齡事業(yè)發(fā)展的五年藍(lán)圖。社會各界人士如有寶貴意見，可于2016年8月4日前將意見建議以傳真或電子郵件的方式反饋至市老齡辦(傳真電話：85912599，電子郵箱：qdshiyechu@126.com)。

●完善政策

失能老人臨終關(guān)懷納入長護(hù)保險

在完善養(yǎng)老保險體系和社會醫(yī)療保險體系方面，《規(guī)劃》提出，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機(jī)制。尤須提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到7%;農(nóng)村計劃生育老人獎勵扶持金標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到12%。在參保人醫(yī)療費(fèi)省內(nèi)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算。

在城鎮(zhèn)護(hù)理保險制度基礎(chǔ)上，拓展籌資渠道，加大財政投入，建立城鄉(xiāng)一體的長期醫(yī)療護(hù)理保險，長期醫(yī)療護(hù)理保險制度覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，減輕農(nóng)村失能人員醫(yī)療護(hù)理的負(fù)擔(dān)。將失能老人臨終關(guān)懷納入長期醫(yī)療護(hù)理保險保障體系。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將推綜合責(zé)任保險

未來五年，我市將全面貫徹新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》和《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》。修訂《青島市實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》。結(jié)合我市實(shí)際，開展調(diào)研，爭取實(shí)現(xiàn)政策突破創(chuàng)新。區(qū)(市)級老年人優(yōu)待政策制定率達(dá)到90%。基層老年法律援助覆蓋率達(dá)到95%。

推行老年人綜合責(zé)任商業(yè)保險制度。通過政府資助、機(jī)構(gòu)參與，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險項目，引入商業(yè)保險機(jī)制。有效化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供風(fēng)險保護(hù)。

半數(shù)社區(qū)建成“老年宜居社區(qū)”

《規(guī)劃》提出，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配套、建設(shè)，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務(wù)中心、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，作為公共養(yǎng)老資源由政府統(tǒng)籌安排，與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年人人均面積達(dá)到0.2平方米以上。老年宜居社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。

●完善服務(wù)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占四成

福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2020年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，護(hù)理型床位占40%以上。縣(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。

建立區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)社，在社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三無”、低保、低保邊緣、優(yōu)撫對象等困難失能半失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的組織、實(shí)施、管理、監(jiān)督工作。綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，城市社區(qū)達(dá)到100%以上、農(nóng)村社區(qū)達(dá)到90%以上。基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到50%以上。“十三五”末，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%以上。

打造青島養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，以“智慧城市”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)科技養(yǎng)老服務(wù)平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面的遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)服務(wù)。

打造青島養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的區(qū)(市)建設(shè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的涵蓋休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)基地。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和知名品牌入駐，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)青島嶗山灣國際生態(tài)健康城項目，劃定區(qū)間范圍、確定發(fā)展定位、合理功能布局、明確配套設(shè)施、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)社會資本、彌補(bǔ)政府不足。

●精神關(guān)愛

全市近兩成老年人“入學(xué)堂”

發(fā)展老年教育，辦好各級各類老年大學(xué)和老年學(xué)校，滿足老年人就學(xué)需求。完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末，全市老年人入學(xué)率達(dá)到18%，老年教育參與率達(dá)到20%。充分利用各種平臺，大力開展經(jīng)常性、大眾化的老年文化娛樂和體育健身活動。積極推進(jìn)“銀齡歡歌大舞臺”公益演出活動。加強(qiáng)老年文化體育活動設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)各級老年活動中心建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向老年人開放。為老年人就近就便參加文體活動提供服務(wù)。老年體育人口占比達(dá)到60%，基層體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)老年人心理健康教育，設(shè)立老年人聊天室、心理關(guān)愛站等服務(wù)場所，為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。

城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作“專人抓”

未來五年，我市街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老齡工作人員配備率將達(dá)到100%。保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。老年協(xié)會城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到100%，老年協(xié)會農(nóng)村社區(qū)(行政村)創(chuàng)建率達(dá)到98%以上。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。支持建立各類老齡非政府組織(NGO)，使其在老齡科學(xué)研究、老年文體活動開展等方面發(fā)揮重要作用。