據中國證券網報道，證監會副主席李超22日在 “個人養老金制度與實踐國際研討會”上指出，強大的養老金管理體系是資本市場良性發展的壓艙石。他還表示，各類養老金市場化投資運營已經不存在政策方面的障礙。

不少機構人士看來，由于養老金特殊的社會功能，未來投資高風險的股市比例不會太大，預計初期股票比例不會超過10%。操作思路或參考社保操盤。最新數據顯示，去年四季度全國社保基金增倉和新買入A股300多只股票，截至4月23日，上市公司公布的一季報中，社保基金共現身于157只個股前十大流通股東名單，合計持有股數為16.52億股。與去年末相比，社保基金新進33只個股，增持44只個股。

社保基金增持股中，以持股量環比變動統計，對通合科技(300491)增持比例最大，這只去年末上市的次新股，一季度末社保基金四一三組合現身前十大流通股東，持股數量32萬股，較去年末社保基金持股增加52倍。其次是世紀瑞爾(300150)，社保基金一一四組合、社保基金一一五組合共同現身一季報，合計持有1461萬股，環比增加近4倍。

即將于5月1日實施的 《全國社會保障基金條例》明確指出，全國社保基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金。據接近人社部的專家稱，這意味著養老金入市的步伐正在提速，與此同時，各省將結余的養老金委托全國社保基金理事會投資運營的可能性也在增大。

對于養老金入市，外界最為關注的是，究竟將有多大規模的基本養老金能入市，又有多少能進入股市。

截至2015年底，全國社保基金理事會管理的社保基金總額為15085.92億元，按照社保基金投資股市上限40%計算，這部分能入市的額度為6000億左右;此外社保基金中還有廣東和山東委托的1732.88億元基本養老金，按照基本養老金投資股市上限30%計算，入市額度為500億左右。

如果下一步各省能將基本養老金結余都委托給全國社保基金理事會來運營，那么全國社保基金理事會管理的基金將會更為龐大。截止到去年底，全國各省累計結存的基本養老金是3.98萬億元，這包括了城鎮職工和城鄉居民。前述接近人社部專家給出的說法是，地方養老金中真正能夠用于投資的是2萬億元左右，這樣一來，預計由全國社保基金理事會負責管理的社保基金、基本養老金合計將會高達3.6萬億元，其中投資股市的基金最高能達到1.25萬億元。

通常說的“社保基金”是指全國社會保障基金，是由全國社保基金理事會負責管理運營，屬于國家戰略性儲備基金，并不能直接用于支付養老待遇，只有在公共養老體系出現缺口時才能用來彌補部分差額，這部分資金來源主要是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等。

對于社保基金的投資運營，目前政策的依據是財政部、原勞動部在2001年聯合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，由于這只是屬于部門規章，所以業內一直認為，立法層次過低是社保基金管理方面的一大缺憾。 (宗和)