報(bào)告摘登

織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國(guó)家的未來(lái)、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成材擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

全國(guó)人大代表張淑琴接受采訪。

教育

全國(guó)人大代表，臨沂市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)張淑琴

集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

教育公平一直是教育發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)教育的均衡，以及城市區(qū)域間的教育均衡。“教育均衡首先是人的均衡，一定要讓優(yōu)秀的校長(zhǎng)和教師進(jìn)入到薄弱學(xué)校，提高薄弱學(xué)校的管理水平，通過(guò)一系列手段提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。”張淑琴所在的臨沂市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)是一所百年老校，是當(dāng)?shù)匾凰鶅?yōu)質(zhì)小學(xué)，如何將學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，惠及更多的薄弱學(xué)校，臨沂第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)走出了一條集團(tuán)化辦學(xué)的道路。

2013年7月份，學(xué)校與一所村級(jí)小學(xué)聯(lián)辦。“這所村小的辦學(xué)硬件條件等都很差，剛?cè)サ臅r(shí)候?qū)W校一到五年級(jí)只有98名學(xué)生，附近的家庭都不愿把孩子送到這里讀書(shū)。”張淑琴說(shuō)，為了改變這種狀況，這所村小成為了臨沂第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)的分校，總校向這所薄弱學(xué)校派出了一位省級(jí)教學(xué)能手、一位區(qū)優(yōu)秀班主任，同時(shí)引進(jìn)了兩位名師，形成了一個(gè)教育團(tuán)隊(duì)。通過(guò)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的精心打造，原來(lái)家長(zhǎng)“瞧不上”的村級(jí)小學(xué)變成了家長(zhǎng)們認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)校。“集團(tuán)化辦學(xué)確實(shí)為教育均衡的發(fā)展提供了一個(gè)很好的形式，也讓集團(tuán)化辦學(xué)讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)管理理念、教學(xué)理念、課程理念迅速注入薄弱學(xué)校，帶動(dòng)了薄弱學(xué)校的成長(zhǎng)，促進(jìn)了教育公平。”張淑琴說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員陳德展。 受訪者供圖

全國(guó)政協(xié)委員，山東師范大學(xué)教授委員會(huì)主任陳德展

進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的待遇

“在2016年的工作中，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育成為了工作重點(diǎn)，其中鄉(xiāng)村教育的進(jìn)步和發(fā)展被擺上了重要位置，提得非常明確，這個(gè)很讓人振奮。”陳德展說(shuō)，落實(shí)教育公平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是一個(gè)關(guān)鍵，讓鄉(xiāng)村的教育生均經(jīng)費(fèi)和城市一樣，就會(huì)極大地改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，改善農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀。

“但是改善辦學(xué)條件的同時(shí)，如何讓鄉(xiāng)村教師獲得成長(zhǎng)，為農(nóng)村教育培養(yǎng)優(yōu)秀的教師人才，提高軟實(shí)力更為重要。”陳德展說(shuō)，報(bào)告中著重提到落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策，一是讓鄉(xiāng)村教師與城市教師所享受的待遇逐漸公平，再者也會(huì)吸引更多的教師人才到鄉(xiāng)村去教書(shū)。

談到農(nóng)村引進(jìn)教師資源難的問(wèn)題，陳德展說(shuō)，很多本科師范類(lèi)院校的畢業(yè)生都不愿意扎根農(nóng)村當(dāng)老師，農(nóng)村的生活條件比 不上 城市之外，工資沒(méi)有吸引力是另外一個(gè)重要原因。“我認(rèn)為，不光要讓鄉(xiāng)村教師的待遇看齊城市教師的待遇，更可以讓鄉(xiāng)村教師的工資待遇高于城市教師，這樣才能更好地吸引畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育理想。”陳德展說(shuō)。

全國(guó)人大代表張惠發(fā)言。

自貿(mào)區(qū)

建議盡早批設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

全國(guó)人大代表張惠：安排改革試點(diǎn)，多給三、四線城市機(jī)會(huì)

今年的政府工作報(bào)告中提出：逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、山東省委委員、威海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張惠表示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視山東對(duì)日韓開(kāi)放中的地位作用，研究和利用國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。應(yīng)盡早批準(zhǔn)設(shè)立山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為中日韓擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)提供平臺(tái)和承接載體。

給山東一塊開(kāi)放試驗(yàn)田

2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。今年的政府工作報(bào)告中也提出：逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)。對(duì)此，張惠在發(fā)言時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視山東對(duì)日韓開(kāi)放中的地位作用，研究和利用國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。

張惠認(rèn)為，山東是對(duì)外開(kāi)放的大省，是中日韓經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。山東對(duì)于日韓的開(kāi)放地位，相當(dāng)于廣西對(duì)東盟，廣東對(duì)東盟，福建對(duì)臺(tái)灣地區(qū)。“中日韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)重啟，要高度重視和發(fā)揮山東在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中獨(dú)特而不可替代的作用。”因此，她建議國(guó)家應(yīng)充分考慮山東對(duì)日韓的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，盡早批準(zhǔn)設(shè)立山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為中日韓擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)提供平臺(tái)和承接載體。

張惠說(shuō)，給山東一塊開(kāi)放試驗(yàn)田，有利于通過(guò)先行先試，以面向日韓為主要方向，有針對(duì)性地研究和把握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，探求應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的突破口，達(dá)到“一壁突破全國(guó)受益，日韓突破全球拓展”的效果。

給三、四線城市機(jī)會(huì)

“去年威海被國(guó)家確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，我們算是搭上了這般國(guó)際列車(chē)，這使得威海市在去年全國(guó)進(jìn)出口總額下降的情況下，口岸對(duì)韓貿(mào)易額增長(zhǎng)了10.5%，全市新批韓資項(xiàng)目增長(zhǎng)了45.7%，實(shí)際到賬韓資增長(zhǎng)了18.2%。嘗到了甜頭的我們，更希望能夠搭上山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這樣高鐵，獲得政策的疊加效應(yīng)。”張惠表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)基于新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化改革設(shè)立的試驗(yàn)田，圍繞國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易壁壘等一系列新規(guī)則嚴(yán)重影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，必須適應(yīng)駕馭這些規(guī)則，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，誰(shuí)掌握規(guī)則誰(shuí)就能占主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)研究透規(guī)則，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，誰(shuí)利用好規(guī)則，誰(shuí)就能占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

張惠還建議，要重視三、四線城市在推動(dòng)改革中的作用，賦予更多先行先試機(jī)會(huì)，增強(qiáng)三、四線城市創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

張惠提出，從目前看，國(guó)家試點(diǎn)的情況，對(duì)三、四線城市少一些，數(shù)量少，范圍小，更多的偏向大城市。“民生領(lǐng)域的三、四線城市的機(jī)會(huì)還多一些，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就少了一些，政策、資金支持含金量高的試點(diǎn)就更少一些。”

毋庸置疑，大城市輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，承擔(dān)改革試點(diǎn)更有競(jìng)爭(zhēng)力，但是也要注意保護(hù)三、四線城市的積極性，發(fā)揮好三、四線城市的特色優(yōu)勢(shì)，還要考慮到大城市有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，三、四線城市學(xué)不來(lái)，推不開(kāi)，可復(fù)制性會(huì)受到一定的影響。

本版文/圖 本報(bào)特派記者郝園園 婁花 魏海洋(本報(bào)北京3月5日電)(署名除外)