昨日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對市政府以1號文件下發(fā)的《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》進行解讀。 《意見》從就業(yè)與經濟互動融合、推進大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、實施就業(yè)助推行動5個方面出臺了25條政策措施，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。按照《意見》制定的目標，到2018年底，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達到100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。
在發(fā)布會上，市人社局副局長韓紅星介紹，我市在“十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業(yè)總量達到70萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%左右的較低水平，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。“但從當前和今后來看，我市就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右。”在這種背景下，市政府以1號文件的形式下發(fā)了《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，連同市政府去年下發(fā)的《關于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，作為“十三五”期間指導全市就業(yè)工作的兩個綱領性文件，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
據韓紅星介紹，之前我市出臺的21號、37號等促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件，更多是從建立城鄉(xiāng)一體化的獎補政策角度出發(fā)，此次出臺的《意見》則旨在動員全社會的力量，共同促進就業(yè)，其中既要發(fā)揮各區(qū)市的作用，加強屬地化管理，又鼓勵高校、企業(yè)等參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。此外，《意見》覆蓋的群體更加全面，除了之前就業(yè)政策涵蓋的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農民工外，《意見》還將人數眾多的企業(yè)職工納入其中，把保證職工穩(wěn)崗作為保證就業(yè)優(yōu)先工作的重要一環(huán)。針對現在存在的就業(yè)機構化矛盾難題，《意見》從其中的技能與崗位不匹配入手，全面提升各群體的就業(yè)技能。同時，還通過構建統(tǒng)一網絡等方式，解決信息不對稱等難題。
(青島晚報/掌上青島/青網 記者 王曉雨 實習生 尹楠)
25條促就業(yè)新政
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立公共投資、重點建設項目帶動就業(yè)評估機制，強化政府就業(yè)目標責任，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、催生眾創(chuàng)空間大的項目優(yōu)先安排。深化重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制，各級人力資源社會保障部門要主動與投資項目對接，同步開展人力資源配置、技能培訓等服務，促進重點建設項目提供更多就業(yè)崗位。
發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值。加快開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強的智力密集型中高端崗位，促進更多高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員就業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活型服務業(yè)，提高服務業(yè)就業(yè)比重。
發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用
落實國家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，以及金融機構與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策，完善公共產品小微企業(yè)優(yōu)先采購政策。鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)，對小微企業(yè)新招用勞動者的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、社會保險補貼和崗位補貼。農民專業(yè)合作社、家庭農場以及社會化服務組織可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
積極預防和有效調控失業(yè)風險
落實降低失業(yè)保險費率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率。將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，由化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%—50%給予穩(wěn)崗補貼。
創(chuàng)建“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺
實施“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺，經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
搭建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵各區(qū)(市)、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對認定為省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎補。
搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺
完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，有條件的區(qū)(市)、功能區(qū)都要設立大眾創(chuàng)業(yè)投資基金。依法開展股權眾籌融資平臺，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融融資新模式。
搭建專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺
支持駐青高校、科研院所等落實專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。經與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務前提下，兼職從事科技成果轉化活動，兼職收入歸個人所有。在青等高校院校，科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識產權等無形資產可按至少50%，最多70%的比例折算為技術股份。
搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺
整合創(chuàng)建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園，市及區(qū)(市)高科園區(qū)、科技園區(qū)可拿出部門空閑土地、樓宇、設施專門為大學生、返鄉(xiāng)農民工、農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺，符合條件的納入省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎補范圍。加強農村電商服務體系建設，支持農村網上創(chuàng)業(yè)。
搭建新型創(chuàng)業(yè)教育培訓平臺
加強青島創(chuàng)業(yè)大學建設，建成集創(chuàng)業(yè)培訓、遠程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓平臺。強化創(chuàng)業(yè)培訓，自2016年起，我市創(chuàng)業(yè)培訓任務由創(chuàng)業(yè)大學承擔，培訓后創(chuàng)業(yè)活動參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。
實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃
“三支一扶”等服務基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用計劃的30%以上。各區(qū)(市)事業(yè)單位招聘按不少于當年服務期滿畢業(yè)生總數30%的比例定向招聘。
實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃
對高校畢業(yè)生見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關就業(yè)補貼政策。
實施困難群體就業(yè)援助計劃
加大困難人員就業(yè)援助力度，加強實名制動態(tài)管理，實施“跟進式”“預約式”等就業(yè)幫扶，鼓勵到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。
實施農民工三項行動計劃
深入推進落實青島市農民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標責任。將農民職業(yè)化培訓納入加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力5年規(guī)劃培訓范圍，制定職業(yè)農民認定標準，開展農機修理工、農作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農民的職業(yè)培訓及考核鑒定。
統(tǒng)籌培訓資源
統(tǒng)籌現有各類教育培訓資源，整合職業(yè)培訓項目和資金，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。鼓勵城鄉(xiāng)各類勞動者參加針對不同勞動崗位的適應性職業(yè)技能培訓，逐步建立繳納社會保險與培訓補貼相銜接的機制。 2016年底前，全市實現農民工職業(yè)技能培訓資源整合。
搭建高層次培訓平臺
深入推進“金藍領”培訓項目，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，適當提高培訓補助標準。對符合職業(yè)技能培訓補貼范圍的勞動者參加中、高級職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的，按國家規(guī)定逐步完善全額補貼機制。
搭建創(chuàng)新型培訓平臺
大力推進“互聯(lián)網+”培訓，鼓勵社會力量創(chuàng)建線上與線下、集中與分散相結合的新型互聯(lián)網培養(yǎng)模式，方便勞動者接受職業(yè)技能培訓。對通過互聯(lián)網移動在線培訓學習的，記入學習課時。推行新型學徒制培訓，支持企業(yè)以新招用和轉崗人員為重點開展培訓。鼓勵開展“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”訂單式培訓，企業(yè)與培訓學員簽訂勞動合同并開展培訓的，可先行撥付部分職業(yè)培訓補貼。
搭建培訓能力提升平臺
整合信息網絡資源，構建職業(yè)技能培訓大數據平臺。建立緊缺技能人才需求、培訓成本、技能人才工資指導價位調查發(fā)布等機制。實施職業(yè)培訓機構教師素質提升計劃，適當提高師資培訓補貼標準。
健全服務保障機制
建立政府購買公共就業(yè)服務制度，根據政府向社會力量購買服務指導目錄，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓具體明細目錄，引入專業(yè)機構、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量提供服務產品。將區(qū)(市)級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和區(qū)(市)級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。
健全信息化服務機制
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數據戰(zhàn)略和“智慧就業(yè)”工程，完善市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，實現與經濟信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務、統(tǒng)計等部門數據的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。啟動青島就業(yè)網，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、技能鑒定信息網上發(fā)布和業(yè)務辦理。
健全失業(yè)登記管理機制
以常住地或戶籍地為登記點，對法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)事實或就業(yè)要求、符合我市就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動者，在常住地或戶籍地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構進行就業(yè)失業(yè)登記。對經就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
健全統(tǒng)計監(jiān)測機制
完善勞動力資源動態(tài)管理機制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報酬等進行動態(tài)監(jiān)測。
健全協(xié)調機制
各區(qū)市政府重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，和有關部門加快共同形成實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略格局，充分調動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
加強協(xié)同聯(lián)動
各有關部門要圍繞營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氣氛，完善扶持政策，加快平臺建設，拓寬融資渠道，健全服務體系等方面開展工作，制定相關方案和配套措施，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關資金，形成廣泛參與，共同推進落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作格局。
注重輿論引導
大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經驗做法和典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰，選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮引導示范作用。
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